農(nóng)村改革的安順實(shí)踐
2019-01-11 13:44:00  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)  
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  圖為貴州安順平壩小河灣鳥瞰。

  盧 維(影像中國(guó))

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  在貴州安順,圍繞如何盤活土地過(guò)上好日子,先后涌現(xiàn)了“頂云經(jīng)驗(yàn)”和“塘約做法”兩次改革。40多年前,頂云公社義無(wú)反顧破除大鍋飯;4年前,塘約村集中確權(quán)土地,耕地自愿入股合作社。

  從包產(chǎn)到戶,到入股合作,不變的是矢志不渝的改革精神。立足需求,敢闖敢試,鄉(xiāng)村振興動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

  兩個(gè)村,兩次改革,都因“地”而起。

  1977年,冒著被扣“走資本主義道路”帽子的風(fēng)險(xiǎn),貴州省安順市關(guān)嶺縣頂云公社悄悄實(shí)施包產(chǎn)到戶,當(dāng)年糧食就大豐收。在我國(guó)農(nóng)村土地改革的大潮中,涌出一朵被稱為“頂云經(jīng)驗(yàn)”的浪花。

  2015年,抱著擺脫貧困落后面貌的強(qiáng)烈意愿,安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村農(nóng)民把土地集中入股合作社抱團(tuán)干,短短3年,貧困村變成了小康村。如今,安順全市九成以上村莊都在推行“塘約做法”。

  從包產(chǎn)到戶,到入股合作,不變的是矢志不渝的改革精神。

  頂云:打破大鍋飯,實(shí)現(xiàn)吃飽飯

  夕陽(yáng)下,院里三角梅競(jìng)相綻放,三層黃色小洋樓更顯別致。耄耋之年的陳高忠坐在院子里,一缸濃茶下肚,思緒回到40多年前。

  “讓全隊(duì)老少都能吃飽飯,跟餓肚子的苦日子做個(gè)了斷?!闭劶白约喊l(fā)起的那段往事,陳高忠平和而堅(jiān)定的語(yǔ)氣中,仍能聽出當(dāng)初的義無(wú)反顧。

  1976年春節(jié)剛過(guò),頂云公社陶家寨生產(chǎn)隊(duì)愁云又起,不少家庭陸續(xù)斷糧,很多社員只能靠野菜拌米糠充饑?!俺龉と说热?、干活人看人、收工人趕人?!?8歲的新任生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)陳高忠,曾在省城修過(guò)鐵路,是寨子里最有見識(shí)的人,他分析生產(chǎn)搞不上去,關(guān)鍵在于大集體窩工現(xiàn)象嚴(yán)重,社員出工不出力。

  趕在春耕前,在陳高忠組織下,陶家寨生產(chǎn)隊(duì)秘密實(shí)施了一件大事:將全隊(duì)人口按勞動(dòng)力狀況分為三個(gè)小組,土地、農(nóng)具和耕牛等生產(chǎn)資料平均分配,以包產(chǎn)到組的形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

  當(dāng)年秋收過(guò)后,生產(chǎn)隊(duì)把各小組的收成匯總起來(lái),驚喜地發(fā)現(xiàn)糧食產(chǎn)量較往年翻了倍?!叭司诩Z從212斤變成504斤,人均收入從56元漲到200多元。”時(shí)至今日,陳高忠還能準(zhǔn)確說(shuō)出增收數(shù)據(jù)。首度“試水”分地就實(shí)現(xiàn)了吃飽飯的目標(biāo),也撐大了陶家寨生產(chǎn)隊(duì)的胃口,他們準(zhǔn)備再拼一把。

  第二年開春,陳高忠召集6名生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)委會(huì)成員,躲進(jìn)后山一片叫燈盞窩的洼地,藏身樹木雜草中,商量包產(chǎn)到戶的具體實(shí)施方案。當(dāng)天晚上,生產(chǎn)隊(duì)30戶村民在一張牛皮紙上簽名、按手印,一致同意將全隊(duì)田地分?jǐn)偟綉?。“不敢明著分,田坎上埋下石頭樁子作地界,用繩子把土地劃成小塊,分?jǐn)偟礁骷腋鲬舄?dú)立經(jīng)營(yíng)?!狈滞甑睾螅刻烨宄窟€沒(méi)等陳高忠吹響上工哨,田間地頭早已熱火朝天。

  這一年,陶家寨迎來(lái)了久違的大豐收,糧食產(chǎn)量較上年又翻一番。陳高忠清楚地記得,交完公糧后家里谷倉(cāng)還是滿滿的,不光自家人能吃飽飯,還有余糧接濟(jì)外鄉(xiāng)親戚。

  陶家寨分地的事很快在公社引發(fā)示范效應(yīng),一些生產(chǎn)隊(duì)紛紛私下組織分地,還有人直接給省委、地委和縣委寫信,請(qǐng)求從政策層面認(rèn)可,“光明正大”地干。1978年4月,關(guān)嶺縣委同意在小部分生產(chǎn)隊(duì)試行“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”制度。秋收季節(jié),頂云公社16個(gè)試點(diǎn)生產(chǎn)隊(duì)全部增產(chǎn)。當(dāng)年11月11日,貴州日?qǐng)?bào)在頭版以整版篇幅公開報(bào)道頂云公社的改革實(shí)踐,而且旗幟鮮明:“定產(chǎn)到組姓‘社’不姓‘資’”。

  “報(bào)道迅速引起強(qiáng)烈反響,觸發(fā)了一場(chǎng)震動(dòng)全省的大討論。我們思想壓力非常大,不知道是干了大事還是闖了大禍?!被貞浧甬?dāng)時(shí)情景,時(shí)任頂云公社黨委書記盧澤江心潮澎湃,各地干部群眾的信件雪片般飛來(lái),質(zhì)疑聲和支持聲此起彼伏。一個(gè)多月后,黨的十一屆三中全會(huì)一錘定音。1979年,關(guān)嶺縣在全縣范圍內(nèi)推廣“頂云經(jīng)驗(yàn)”,1000多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)轟轟烈烈實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

  塘約:抱團(tuán)闖市場(chǎng),快步奔小康

  “破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼。”離頂云公社100公里開外的塘約村,到2013年還頂著貧困村的帽子。

  2014年夏,一場(chǎng)罕見暴雨洗劫塘約村,洪水沖毀農(nóng)田、道路和部分村民房屋。面對(duì)一片廢墟,村黨支部書記左文學(xué)決心行動(dòng):抓住災(zāi)后重建契機(jī),給塘約來(lái)次大改造。

  災(zāi)后第五天,86位村民代表聚集村部,共商出路。“留村的多為婦女老幼,一些土地也撂荒了,如果大伙聯(lián)起手來(lái)干,塘約也許能變個(gè)樣。”在左文學(xué)的主持下,會(huì)議決定成立以黨支部牽頭、村集體所有的合作社,集中經(jīng)營(yíng)村里的土地。

  “合作社要辦黃了,我們家吃飯都成問(wèn)題?!必毨糁苜F友兄妹6人,父親傳下來(lái)的承包地,到他手中只分到半畝水田和半畝旱田。顧慮并非個(gè)案,一些人害怕集體經(jīng)營(yíng)不出效益,賺不到錢反搭進(jìn)地。

  為打消村民疑慮,村兩委采用GPS、航拍等手段對(duì)全村土地精準(zhǔn)測(cè)量,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”進(jìn)行歸屬界定,請(qǐng)區(qū)政府頒證確認(rèn)?!叭肷缱栽?、退社自由,土地有了‘身份證’,誰(shuí)也弄不丟。”左文學(xué)告訴村民。

  到2015年3月,敢“吃螃蟹”的村民還只有50多戶,合作社以每畝700元的價(jià)格流轉(zhuǎn)300多畝地,不足全村確權(quán)耕地1/10?!拔覀冇昧鬓D(zhuǎn)土地向信用社貸款400多萬(wàn)元,‘死資源’變成‘活資產(chǎn)’,解了創(chuàng)業(yè)資金短缺的燃眉之急?!焙献魃缲?fù)責(zé)人丁振桐介紹,村里用這筆錢將合作社土地進(jìn)行整合,水渠、道路等設(shè)施修繕一新,還發(fā)展了蔬菜基地、水果基地等產(chǎn)業(yè),村民參與勞動(dòng)每天能獲得80元報(bào)酬。

  年底清賬,村集體經(jīng)濟(jì)從4萬(wàn)元漲到80萬(wàn)元。抱團(tuán)發(fā)展初見成效,增強(qiáng)了村民對(duì)合作社的信心?!霸趺凑{(diào)動(dòng)更多村民積極性?合作社決定把土地流轉(zhuǎn)改為土地入股,村民直接參與合作社年底分紅?!?016年初,全村所有921戶村民簽訂了入股協(xié)議,耕地全部入股合作社。

  確權(quán)土地集中后,塘約累計(jì)從農(nóng)信社獲得1725萬(wàn)元貸款。合作社成立了生產(chǎn)團(tuán)隊(duì),集中種植蔬菜、蓮藕、精品水果、羊肚菌等;配備了銷售團(tuán)隊(duì),在全國(guó)各地找買家,并帶回最新的市場(chǎng)信息指導(dǎo)生產(chǎn)。此外,合作社旗下還組建運(yùn)輸公司、建筑公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體,解決富余勞力和返鄉(xiāng)村民的就業(yè)問(wèn)題。

  周貴友入股合作社后,他的土地被折算成1.2股,村集體又贈(zèng)送他15股。每年紅利超過(guò)1萬(wàn)元,加上他和妻子在合作社種植基地務(wù)工,每月勞務(wù)費(fèi)不下4000元,小日子一不留神就紅火起來(lái)。

  2016年底,塘約村集體經(jīng)濟(jì)收入突破200萬(wàn)元,其中80萬(wàn)元由社員分享。全年村民人均純收入超過(guò)萬(wàn)元,一半的農(nóng)戶蓋起了新房,貧困人口全部脫貧。

  土地“分分合合”,唯改革精神不變

  歲月匆匆。當(dāng)初,陳高忠家6口人,現(xiàn)在老少19口,子孫各自在外已無(wú)人料理田地。當(dāng)年的分地“先鋒”也把地入股給了合作社?!皶r(shí)代在變,守在家里的勞動(dòng)力少了,自家的地往往種不過(guò)來(lái),就得想新辦法?!?/p>

  40年,土地由合到分,又從分走向合。“雖然都是集體經(jīng)營(yíng),但今天的合作社與以前的人民公社是兩碼事?!庇H歷大集體勞動(dòng)和包產(chǎn)到戶兩個(gè)歷史階段,退休多年的盧澤江依然關(guān)注農(nóng)村變化。對(duì)于目前推行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,他認(rèn)為既避免了吃大鍋飯,又彌補(bǔ)了一家一戶生產(chǎn)方式的局限性。

  區(qū)別在哪?中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英一語(yǔ)道破:這一次的“合”,以全面的權(quán)利界定以及自愿為基礎(chǔ),最重要的是充分考慮了利益聯(lián)結(jié)。

  在塘約村,土地收益由合作社、村集體、村民按照3∶3∶4的比例分成?!按迕裢恋亟唤o集體是以確權(quán)為前提,變?yōu)楣煞菔杖搿_@樣,集體收入的多少與個(gè)人股份分紅直接相關(guān)?!贝逦瘯?huì)主任彭遠(yuǎn)科說(shuō)。

  “各產(chǎn)業(yè)基地負(fù)責(zé)人完不成產(chǎn)值的扣薪水,超過(guò)產(chǎn)值部分則按比例提成,因此更有動(dòng)力帶著社員一起干。”丁振桐介紹,實(shí)踐中他們還摸索了將勞務(wù)工資和增值分紅與勞動(dòng)成果直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,避免“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的平均主義大鍋飯。

  說(shuō)起集中經(jīng)營(yíng)的好處,彭遠(yuǎn)科這樣分析:40年,塘約土地?cái)?shù)量沒(méi)變,隨著人口增多,各家土地越來(lái)越少,個(gè)體種植收益難以滿足家庭需要,村民只能外出務(wù)工?!安蝗缂衅饋?lái)規(guī)?;l(fā)展,一舉兩得。”如今,到塘約,放眼就能看到規(guī)?;姆N植基地。種植品類變豐富了、有規(guī)模了,村里還建起近千立方米的冷庫(kù)、電商銷售平臺(tái)、農(nóng)業(yè)展示園。“村里現(xiàn)在每一寸土地都用起來(lái)了?!?/p>

  “面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng),一家一戶就像大海里一艘艘小船難以抗拒風(fēng)浪。抱團(tuán)合作聯(lián)營(yíng),形成一定規(guī)模,就有了應(yīng)對(duì)的可能?!标P(guān)嶺縣委書記黃波表示。

  “不管是當(dāng)年頂云公社的‘分’,還是今天塘約村的‘合’,立足時(shí)代需求,敢闖敢試,探索發(fā)展新路徑,貫穿其中的改革精神一脈相承?!卑岔樖形瘯浽罎硎荆岔槍⒗^續(xù)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置,通過(guò)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)改革,帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富,助力鄉(xiāng)村振興。

責(zé)編:車婧
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