抓黨建 促脫貧攻堅 促鄉(xiāng)村振興·貴州篇

　　黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上

　　貴州省以提升基層組織的組織力為重點，出臺抓黨建促脫貧攻堅“十項行動計劃”（責(zé)任落實行動計劃、建強(qiáng)堡壘行動計劃、素質(zhì)提升行動計劃、人才聚集行動計劃、補(bǔ)齊短板行動計劃、示范引領(lǐng)行動計劃、督查評估行動計劃、基礎(chǔ)保障行動計劃、關(guān)心關(guān)愛行動計劃、完善機(jī)制行動計劃），明確進(jìn)一步加強(qiáng)深度貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)36條具體措施，制定了村級組織建設(shè)“一任務(wù)兩要點三清單”（農(nóng)村基層黨組織脫貧攻堅基本任務(wù)；村第一書記、農(nóng)村黨組織書記履職要點；市（州）黨委、縣（市、區(qū)）黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在脫貧攻堅中加強(qiáng)村級組織建設(shè)任務(wù)清單），建強(qiáng)攻堅堡壘，堅持“盡銳出戰(zhàn)”，不斷優(yōu)化思維、優(yōu)化方式、優(yōu)化機(jī)制，調(diào)動貧困群眾脫貧致富的積極性，在解決農(nóng)村基層治理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面精準(zhǔn)施策。

　　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”　層層簽訂“軍令狀”

　　緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面落實黨建工作主體責(zé)任和各級黨組織書記第一責(zé)任，層層簽訂“軍令狀”，推動抓黨建促脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)落地、聯(lián)系包保到村到戶到人。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭蹲點調(diào)研，省委常委聯(lián)系包保20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入脫貧攻堅一線定點包保深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村，帶動各級黨員干部力量下沉、真幫實扶、真抓實干。省市縣三級組織部門部務(wù)會成員對全省2760個深度貧困村開展遍訪，對“兩委一隊三個人”（村支部委員會、村委會；同步小康駐村工作隊；村第一書記、村支部書記、村委會主任）作用發(fā)揮情況進(jìn)行逐一分析研判。省委組織部采取“一對一、面對面”的方式，聽取市、縣和省直單位工作匯報，簽訂抓黨建促脫貧攻堅責(zé)任書，層層壓緊壓實責(zé)任，項目化、工程化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作落實。

　　　20萬人沉到一線　幫扶力量到組到戶

　　始終把精準(zhǔn)選派第一書記和駐村干部作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“關(guān)鍵一招”，按照“盡銳出戰(zhàn)、能征善戰(zhàn)”的要求，共組織8542名第一書記、35195名駐村干部“輪戰(zhàn)”駐村，近五年來分批選派近20萬名干部到基層攻堅拔寨。從省直部門遴選65名優(yōu)秀處級干部到貧困縣掛職，從市縣選派438名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，33454名鄉(xiāng)村干部和駐村干部下沉村民小組，推動幫扶力量到組到戶。堅持派出單位與第一書記責(zé)任、項目、資金“三個捆綁”，真正把單位優(yōu)勢資源用到精準(zhǔn)幫扶對象上。駐村工作開展以來，第一書記和駐村干部累計走訪群眾3000多萬人次，辦好事實事50余萬件，幫助解決困難9.2萬余個，化解矛盾糾紛12.3萬起，協(xié)調(diào)爭取項目8萬余個，協(xié)調(diào)幫扶資金約150億元。

　　牽住“牛鼻子”　創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式

　　以提升組織力為根本，牽住建強(qiáng)農(nóng)村黨組織這個“牛鼻子”，切實把村黨組織建設(shè)成攻堅拔寨的戰(zhàn)斗堡壘。根據(jù)需要推進(jìn)黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新，通過在產(chǎn)業(yè)相近、地域相連、人文相親的村組建聯(lián)村黨委，整合力量和資源推動脫貧攻堅。在合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)建立黨組織6000余個，在村民小組建立黨支部（黨小組）10165個，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等方式，有效地把群眾組織起來、發(fā)動起來，增強(qiáng)貧困村黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。探索建立把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人的“雙培”機(jī)制。建立村干部報酬動態(tài)增長機(jī)制，明確村黨組織書記和村主任的基本報酬按照不低于所在縣上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)核定，目前全省村干部平均每月報酬達(dá)到2800元。大力推進(jìn)村黨組織活動場所的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，村級活動場所200平方米以上的10689個、占總數(shù)的72.2%，優(yōu)化了為民服務(wù)的環(huán)境，完善了服務(wù)功能，提升了服務(wù)能力和水平。

　　整頓軟弱渙散村　補(bǔ)齊后進(jìn)村短板

　　針對脫貧攻堅中農(nóng)村黨組織軟弱渙散、發(fā)展能力不足等突出問題，深入開展軟弱渙散村整頓提升，補(bǔ)齊后進(jìn)村短板。全省共調(diào)整不勝任、不稱職村黨組織書記120人、村主任49人，1054個軟弱渙散基層黨組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級。補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)短板，牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，全面推廣“塘約經(jīng)驗”，建立“村社合一”機(jī)制，投入財政資金16億元推進(jìn)“三變”改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，建立村級農(nóng)民專業(yè)合作社17457個，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)積累突破5萬元以上的村12143個，占行政村總數(shù)的83%，其中500萬元以上的村227個。用好新時代學(xué)習(xí)大講堂、新時代文明實踐站（所），補(bǔ)齊能力不足短板，全省建成省市縣鄉(xiāng)村新時代學(xué)習(xí)大講堂學(xué)習(xí)點1.8萬個，共舉辦時代前沿知識專題講座10期、業(yè)務(wù)知識專題講座117期，培訓(xùn)干部300萬余人次，為脫貧攻堅提供智力支持。

　　　推出“英雄群像”　打造扶貧示范點

　　推出“一輩子一條渠”的老支書黃大發(fā)、鑿出一條脫貧出路的“當(dāng)代女愚公”鄧迎香、“不脫貧不下山”八年堅守貧困村的第一書記楊波等在全國有影響力的一批脫貧攻堅“英雄群像”，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大正能量。2018年“七一”，隆重表彰500個脫貧攻堅先進(jìn)黨組織和1000名脫貧攻堅優(yōu)秀個人，中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋作出批示：貴州的做法激勵了扶貧干部在新時代有新?lián)?dāng)新作為，值得借鑒。探索村級集體“三變”改革”、精準(zhǔn)扶貧“四看法”、“十戶一體”抱團(tuán)脫貧攜手致富等典型經(jīng)驗，打造“塘約經(jīng)驗”“青杠壩樣本”等一批黨建扶貧示范點，讓基層干部找到可學(xué)、可鑒的標(biāo)桿，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，凝聚抓黨建促脫貧攻堅合力。

　　臺江縣老屯鄉(xiāng)長灘村“十戶一體”發(fā)展刺繡產(chǎn)業(yè)。

　　基層探索

　　塘約經(jīng)驗：“七權(quán)”同確，匯聚閑散資源

　　安順市平壩區(qū)平樂鎮(zhèn)塘約村，在村支書左文學(xué)的帶領(lǐng)下， 10名村干部個人貸款110萬元成立合作社，抓住“三權(quán)促三變”改革機(jī)遇，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”同確。再通過資產(chǎn)抵押貸款、土地折價入股等方式將全村分散的資源匯聚起來，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；姆N植和銷售，經(jīng)營收益按照村民40%、合作社30%、村集體30%的“433”模式進(jìn)行分成，村民通過土地入股分紅和合作社返聘務(wù)工報酬增加收入。塘約村從村集體經(jīng)濟(jì)不足4萬元、人均收入不足4000元的省級二類貧困村，發(fā)展成為村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到312萬元，人均收入達(dá)到11200元的先進(jìn)村。

　　官倉探索：“八九不離十”群眾工作法

　　近年來，遵義市桐梓縣官倉鎮(zhèn)探索出“八九不離十”群眾工作法，即每個鎮(zhèn)班子成員每年須帶頭召開80場以上群眾會，要被90%以上掛幫村的群眾認(rèn)識，要訪遍100%掛幫村農(nóng)戶，從而凝聚起決勝脫貧攻堅的群眾智慧和力量。該鎮(zhèn)圍繞“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂、人人奔小康”的目標(biāo)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地5.3萬畝，種植蔬菜1.2萬畝，經(jīng)果林2.7萬余畝，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實體50多家，入駐省內(nèi)外大小企業(yè)22家，家庭農(nóng)場等自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)126個，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.2萬元。全力推進(jìn)“平安官倉”建設(shè)，群眾的安全感滿意度顯著提高，官倉鎮(zhèn)紅旗村被授予全國民主法治示范村榮譽(yù)稱號。

　　大河特色：黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上

　　六盤水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)圍繞把黨組織建在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在鄉(xiāng)村振興路上、把黨的活動融入鄉(xiāng)村振興細(xì)胞中，采取黨員中心戶+婦女互助會+群眾“三合一”方式，對村民實行分層管理。7個村均組建集體合作社，集體積累均達(dá)到500萬元以上。將村集體資產(chǎn)折股量化給28686名村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，2017年分紅573.72萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民100%是股東。截至目前，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押交易7宗，每個貧困人口通過土地租賃、務(wù)工收入、村集體資產(chǎn)成員分紅等直接增收1170元以上。采取村集體合作社與致富能手合作、聯(lián)辦、入股等形式，發(fā)展葡萄、茶葉等產(chǎn)業(yè)2.86萬畝，建立養(yǎng)殖場3個，常年提供220個就業(yè)崗位，季節(jié)性用工接近1萬人次，帶動人均增收1200元。

　　榮譽(yù)榜單

　　□全國脫貧攻堅獎余留芬，盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委書記。黨的十七大、十八大、十九大代表， 2018年榮獲全國脫貧攻堅獎奮進(jìn)獎、改革先鋒稱號。黃大發(fā)，遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村農(nóng)民、名譽(yù)支書，2017年榮獲全國脫貧攻堅獎奮進(jìn)獎。左文學(xué)，安順市平壩區(qū)平樂鎮(zhèn)塘約村黨總支書記，2017年榮獲全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎。

　　□ 全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員鄧迎香，貴州省婦聯(lián)副主席（兼）、羅甸縣沫陽鎮(zhèn)麻懷聯(lián)村黨委書記、麻懷村黨支部書記。楊波，六盤水市鐘山區(qū)民族宗教事務(wù)局派駐大灣鎮(zhèn)海嘎村黨支部第一書記。 □ 全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者楊再煉，銅仁市江口縣閔孝鎮(zhèn)魚良溪村黨總支書記。陳清松，湄潭縣興隆鎮(zhèn)黨委書記。

　　□ 全國先進(jìn)基層黨組織遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)花茂村黨總支：抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，推動“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，村里發(fā)展欣欣向榮，儼然一副美麗畫卷。臺江縣老屯鄉(xiāng)長灘村黨支部：把位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、責(zé)任相同的10戶捆綁成為一個責(zé)任主體，探索出“十戶一體”攜手致富的黨建扶貧新路子。威寧自治縣迤那鎮(zhèn)黨委：探索建立“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎”精準(zhǔn)識別“四看法”，確立“黨支部+合作社（協(xié)會）+公司+基地+農(nóng)戶+市場”的發(fā)展模式，確保貧困戶如期脫貧。安順市西秀區(qū)大壩村黨支部：通過支部帶動、黨群互動、產(chǎn)村聯(lián)動，將支部、黨員、群眾有效融合到扶貧、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)等發(fā)展事業(yè)中。