“為基層減負(fù)，效果是實(shí)實(shí)在在的?！鄙虾Ｊ蟹钯t區(qū)南橋鎮(zhèn)黨委書記瞿磊說(shuō)，“以往社工加班加點(diǎn)、重復(fù)勞動(dòng)、低效勞動(dòng)的現(xiàn)象少了，證明材料多、填報(bào)任務(wù)重、迎檢壓力大、掛牌現(xiàn)象多等問(wèn)題都有了明顯改善?！?/p>

　　在走訪南橋鎮(zhèn)轄區(qū)的各居（村）委會(huì)后，瞿磊感到，權(quán)責(zé)清單的進(jìn)一步明確，讓基層干部干勁更足了。

　　近年來(lái)，上海市以減證明、減系統(tǒng)、減掛牌、減考核“四減”為切入點(diǎn)，既做好基層負(fù)擔(dān)的“減法”，又做好賦能增效的“加法”，切實(shí)把整治形式主義為基層減負(fù)的成效轉(zhuǎn)化為“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，推動(dòng)廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　“打卡機(jī)”化身“點(diǎn)讀機(jī)”

　　靶向施治，為“車”減負(fù)

　　“幫忙蓋個(gè)章，行不？”干了6年社區(qū)工作，倪曉倩過(guò)去經(jīng)常面對(duì)這樣的情況。一枚公章，經(jīng)常帶來(lái)情與理的兩難。

　　“有了‘一辦法兩清單’，說(shuō)話辦事就有了依據(jù)，減少了因?yàn)椤w章’和居民產(chǎn)生情感上的摩擦?！比缃?，身為普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)象源麗都居民區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任，倪曉倩長(zhǎng)舒一口氣說(shuō)道。

　　“一辦法兩清單”，是2023年上海市制定出臺(tái)的居（村）組織事務(wù)準(zhǔn)入管理辦法和居（村）組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)清單、協(xié)助事項(xiàng)清單?；诖耍虾Ｊ忻鞔_居（村）組織依法履職事項(xiàng)17條、協(xié)助事項(xiàng)17條，梳理年度市級(jí)職能部門下派居（村）工作任務(wù)，有效防止“任務(wù)下漏”“隨意攤派”。同時(shí)，明確要求堅(jiān)持法治思維，無(wú)論是證明、系統(tǒng)，還是掛牌、考核，都需逐項(xiàng)對(duì)照政策制度文件，對(duì)于無(wú)明確依據(jù)的，一律取消或精簡(jiǎn)。

　　“不蓋章，不代表不作為，而是要正確引導(dǎo)居民去哪里辦事、如何辦成事?！蹦邥再徽f(shuō)，“以前提到‘系統(tǒng)’，想到的只是報(bào)數(shù)據(jù)、做任務(wù)?，F(xiàn)在‘系統(tǒng)’變了樣，‘打卡機(jī)’化身社區(qū)工作的‘點(diǎn)讀機(jī)’，哪里不會(huì)點(diǎn)哪里，幫助我們打通渠道，把問(wèn)題解決、服務(wù)做好?！?/p>

　　社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，總會(huì)面臨各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。就在不久前，倪曉倩遇到了一道難題——

　　體重近400斤的精神障礙患者需要外出就醫(yī)，患者的母親到居委會(huì)求助，怎么辦？

　　打開手機(jī)，點(diǎn)擊進(jìn)入社區(qū)百事能AI問(wèn)答，搜索借鑒其他小區(qū)類似案例的成功經(jīng)驗(yàn)；在工作群發(fā)布信息求助，家庭醫(yī)生做好家屬溝通，社區(qū)民警到場(chǎng)協(xié)助……各方形成合力，成功將患者用擔(dān)架抬上了120救護(hù)車，送往醫(yī)院治療。

　　“如今，填表、做臺(tái)賬花費(fèi)的時(shí)間少了，走訪居民就能更精細(xì)、更用心了?！毕笤贷惗季用駞^(qū)社工莊蓓莉說(shuō)，“以關(guān)愛(ài)老人為例，以前更多的是言語(yǔ)上的關(guān)心問(wèn)候，現(xiàn)在我們經(jīng)常上門了解健康情況，臨近假期還會(huì)細(xì)致關(guān)心老人的心情、家庭的狀況。”

　　為基層減負(fù)，貴在自上而下、動(dòng)真碰硬。去年以來(lái)，上海市委將破解“基層不必要不合理負(fù)擔(dān)較重”難題作為市級(jí)層面專項(xiàng)整治的重要任務(wù)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，圍繞“四減”組織開展專項(xiàng)調(diào)研，研究拿出硬招實(shí)招，以點(diǎn)帶面糾治頑瘴痼疾，推動(dòng)居（村）不合理負(fù)擔(dān)大幅減少。

　　實(shí)化為基層減負(fù)舉措，壓實(shí)責(zé)任、靶向糾治必不可少。上海在全市所有街（鎮(zhèn)）、居（村）辦公場(chǎng)所全覆蓋張貼問(wèn)題線索征集二維碼，面向10余萬(wàn)基層干部公開征集形式主義加重基層負(fù)擔(dān)有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)減負(fù)工作形成閉環(huán)，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、加強(qiáng)核查，又定期通報(bào)、推動(dòng)整改。

　　“為健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，我們一方面加強(qiáng)源頭管理，緊盯不放防反彈；一方面對(duì)照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》和有關(guān)要求，全面開展摸排整改，不斷鞏固拓展‘四減’工作成效?！鄙虾Ｊ姓涡问街髁x為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“小社區(qū)”蘊(yùn)含“大學(xué)問(wèn)”

　　量體裁衣，為“馬”賦能

　　寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)慧華苑居民區(qū)，共有2153戶居民、5816名常住人口，主要由本地動(dòng)遷村民、租客和外賣、快遞小哥等新就業(yè)群體組成，人員構(gòu)成復(fù)雜、需求多元。

　　“居民找居委會(huì)求助的事情各式各樣，鄰里矛盾、家電維修，甚至是小朋友上幼兒園、打預(yù)防針都要來(lái)問(wèn)問(wèn)?！弊鳛榛廴A苑居民區(qū)8名社工之一，許婧倞負(fù)責(zé)的網(wǎng)格涵蓋350戶左右居民，在她看來(lái)，“時(shí)代在進(jìn)步，居民的訴求也在變，社區(qū)工作者亟須增能——增強(qiáng)解決問(wèn)題、服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)?！?/p>

　　為增強(qiáng)社工干事創(chuàng)業(yè)的底氣，寶山區(qū)將社工納入居（村）干部隊(duì)伍一體化建設(shè)，探索“開展實(shí)訓(xùn)實(shí)踐—形成實(shí)務(wù)項(xiàng)目—總結(jié)經(jīng)驗(yàn)實(shí)例—進(jìn)行授課教學(xué)”可持續(xù)培訓(xùn)模式，同時(shí)構(gòu)建立體化、多層次、全覆蓋的“伴航賦能”培訓(xùn)體系，依托社區(qū)治理學(xué)院、社區(qū)干部實(shí)訓(xùn)基地、社區(qū)治理會(huì)客廳等陣地，舉辦“小巷總理”成長(zhǎng)營(yíng)、骨干能力提升、集中輪訓(xùn)等班次，通過(guò)分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升社工的職業(yè)素養(yǎng)。

　　“現(xiàn)在，不是什么活都隨意派給社區(qū)了，我們感受到了認(rèn)可與尊重，能夠更加安心做好本職工作了。一系列賦能培訓(xùn)，也讓廣大社工了解，社區(qū)工作不只是家長(zhǎng)里短的瑣事，更是涵蓋方方面面的系統(tǒng)工程，需要不斷學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)。”慧華苑居民區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任王錚說(shuō)。

　　增強(qiáng)底氣的同時(shí)，還要激發(fā)熱情。寶山區(qū)加強(qiáng)社工選優(yōu)培育工作，建立區(qū)社區(qū)治理人才庫(kù)，實(shí)行“一人一檔”、跟蹤培養(yǎng)；制定社工跨街鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)對(duì)符合條件的社工開展有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)崗，為居民區(qū)兩委換屆選舉儲(chǔ)備力量。

　　賦能，離不開數(shù)字助力。用“算力”解放“人力”，是為基層減負(fù)的重要抓手。

　　黃浦區(qū)90周歲以上的老人可享受一項(xiàng)養(yǎng)老福利：每天領(lǐng)到一瓶免費(fèi)牛奶。過(guò)去，為了將牛奶及時(shí)送到每一位符合條件的老人手中，外灘街道山北居委會(huì)干部韓康捷每季度都要做“找人”的工作：對(duì)著一沓沓紙質(zhì)人口記錄冊(cè)，查找未來(lái)三個(gè)月年滿90歲的老人姓名，很容易疏漏。

　　如今，韓康捷有了“幫手”——“基層治理一件事”數(shù)字治理底座系統(tǒng)。它匯集市、區(qū)、街道、居民區(qū)四級(jí)數(shù)據(jù)資源，對(duì)接“人、房、企、鋪”信息，形成基層治理要素一張圖，為基層民生服務(wù)場(chǎng)景、基層治理場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)支持?！爸恍鑼ⅰ磥?lái)三個(gè)月年滿90周歲老人’的搜索條件輸入系統(tǒng)內(nèi)的‘臺(tái)賬隨手出’功能，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成名單，兩分鐘就能鎖定對(duì)象?！表n康捷說(shuō)。

　　讓數(shù)字賦能基層治理，上海以“管用、愛(ài)用、受用”為導(dǎo)向，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入治理場(chǎng)景，打造“數(shù)字社工”，實(shí)現(xiàn)依據(jù)基層權(quán)責(zé)清單，自動(dòng)派發(fā)處置12345工單，自動(dòng)派單準(zhǔn)確率超過(guò)90%，工單處置效率提升60%。

　　“小社區(qū)”蘊(yùn)含“大學(xué)問(wèn)”，為基層賦能，重在精準(zhǔn)。如何量體裁衣，實(shí)現(xiàn)供需匹配？各區(qū)不斷開拓創(chuàng)新、大膽探索。

　　普陀區(qū)推廣居（村）“點(diǎn)菜”、部門“配菜”，整合全區(qū)56家單位71個(gè)賦能項(xiàng)目，邀請(qǐng)289個(gè)居（村）通過(guò)線上“點(diǎn)單”方式選擇感興趣項(xiàng)目；閔行區(qū)面對(duì)街鎮(zhèn)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，居（村）黨組織書記、副書記等治理骨干，分類設(shè)計(jì)了4類調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷達(dá)3000余份，形成年度基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)專題，讓“派單”學(xué)習(xí)變“點(diǎn)單”學(xué)習(xí)，讓“請(qǐng)你來(lái)”變“我想來(lái)”……

　　從“賬簿”轉(zhuǎn)向“腳步”

　　干字當(dāng)頭，創(chuàng)造實(shí)績(jī)

　　清晨在口袋公園鍛煉，下午在“暖益”小屋體驗(yàn)便民服務(wù)，晚上來(lái)看場(chǎng)露天電影……去年下半年，浦東新區(qū)塘橋街道對(duì)南城居委會(huì)旁的街角公共空間進(jìn)行提升改造，曾經(jīng)“無(wú)人問(wèn)津”的街角搖身一變，成為“暖益空間”，贏得周邊居民點(diǎn)贊。

　　高顏值的公共空間，背后是各方出謀劃策、用心經(jīng)營(yíng)?！霸诟慕ǚ桨傅脑O(shè)計(jì)階段，南城居民區(qū)黨總支分小區(qū)組織了15場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)動(dòng)各年齡段居民建言獻(xiàn)策。”南城居民區(qū)黨總支書記孫紅菱說(shuō)，“我們還請(qǐng)來(lái)了快遞員、外賣員這些‘被投訴者’參與討論，充分聽取他們的需求，從而合理有效地解決了道路兩旁外賣車亂停、堆積物品影響市容等問(wèn)題?！?/p>

　　減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，最終是為了促進(jìn)精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

　　在南城居民區(qū)，“四減”減少了開證明、填報(bào)表、創(chuàng)建評(píng)比的壓力，各部門從“問(wèn)居委要數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳到y(tǒng)要數(shù)據(jù)”，基層干部則把工作從“賬簿”轉(zhuǎn)向“腳步”，聚焦強(qiáng)作風(fēng)、強(qiáng)能力、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)實(shí)效，做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)增量。

　　同樣是辦活動(dòng)，為了創(chuàng)建評(píng)比而辦和為了滿足居民需求而辦，效果大不一樣：

　　過(guò)去是條條有創(chuàng)建、線線有評(píng)比，為了達(dá)標(biāo)就要不斷辦活動(dòng)，拍照、留痕、做臺(tái)賬。

　　如今，有了更多時(shí)間鉆研各類居民需求，按照百姓“點(diǎn)單”辦活動(dòng)，讓居民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　從應(yīng)對(duì)評(píng)比到百姓“點(diǎn)單”，也得益于考核導(dǎo)向的優(yōu)化。浦東新區(qū)改進(jìn)考核方式方法，從“部門考核+年終成績(jī)”向“群眾評(píng)價(jià)+平時(shí)成績(jī)”轉(zhuǎn)變，建立居（村）組織“7+3”（群眾評(píng)價(jià)占70%+街鎮(zhèn)評(píng)價(jià)占30%）考核模式，把聯(lián)系服務(wù)群眾、解決群眾急難愁盼問(wèn)題作為居（村）考核的重中之重，推動(dòng)基層干部用心辦實(shí)事、解難題、做好事。

　　為基層減負(fù)賦能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門齊抓共管、形成合力。上海在精簡(jiǎn)職能部門面向基層掛牌標(biāo)識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)職能部門將優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向基層集聚，把形式主義的牌子從墻上摘下來(lái)，把良好口碑的牌子掛到基層干部和群眾心坎上。

　　如今，上海依托1.2萬(wàn)余個(gè)黨群服務(wù)陣地，推出整合黨群、民政、衛(wèi)健、商務(wù)等20余個(gè)部門的“共享資源庫(kù)”，發(fā)揮居住地單位醫(yī)院、學(xué)校、“兩企三新”等特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“向下集成賦能”和“向上集成需求”雙向發(fā)力，真正將黨群服務(wù)陣地打造成黨建工作的根據(jù)地、優(yōu)質(zhì)資源的聚集地、共享共治的樞紐站，讓各類群體“走得進(jìn)、坐得下、還想來(lái)”。

　　“‘四減’行動(dòng)讓基層干部從形式主義中解脫出來(lái)，投入更多精力進(jìn)百家門、訪百家情、解百家難、暖百家心?！鄙虾Ｊ姓涡问街髁x為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們將進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，多管齊下、綜合施策，推動(dòng)規(guī)范約束、提質(zhì)增效一體發(fā)力，打好為基層減負(fù)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、整體戰(zhàn)?！?/p>

　　原標(biāo)題：上海市實(shí)化為基層減負(fù)舉措，以“四減”為切入點(diǎn)，破解基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題——

　　減到實(shí)處 干出實(shí)效（深度關(guān)注·健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制⑤）