河南省南陽市西峽縣紫金街道轄4個(gè)社區(qū)、16個(gè)居組、3.9萬人，成立聯(lián)合黨組織19個(gè)，管理黨員866名，曾榮獲省級(jí)衛(wèi)生單位、省級(jí)文明單位、全國示范性老年友好型社區(qū)等榮譽(yù)。近年來，紫金街道黨工委探索創(chuàng)新基層治理工作機(jī)制，破解“平安法治星”創(chuàng)建難題。
一、做法與經(jīng)過
?。ㄒ唬┙∪齻€(gè)體系：
1.網(wǎng)格體系。結(jié)合黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格治理，按照“街巷為界、無縫覆蓋、大小適度、好管好用”的原則，融入全科網(wǎng)格治理體系，縣級(jí)設(shè)一級(jí)網(wǎng)格，以街道為單位設(shè)置二級(jí)網(wǎng)格、以社區(qū)為單位設(shè)置三級(jí)網(wǎng)格4個(gè)、以居民組為單位設(shè)置四級(jí)網(wǎng)格14個(gè)、以小區(qū)樓院為單位設(shè)置五級(jí)網(wǎng)格73個(gè)，網(wǎng)格化體系科學(xué)規(guī)范、全面覆蓋。
2.組織體系。在不改變建制性黨組織的前提下，根據(jù)全科網(wǎng)格化治理要求，把黨組織建在網(wǎng)格上，將參與“雙報(bào)到雙服務(wù)雙評(píng)議”的31個(gè)機(jī)關(guān)單位、632名黨員以及本地234名黨員納入管理。
3.陣地體系。線上陣地主要是建成全科網(wǎng)格化治理智慧平臺(tái)，運(yùn)用科技手段整合多方資源，形成“群眾點(diǎn)單、平臺(tái)接單、中心派單、群眾評(píng)單”的信息治理機(jī)制，提升治理水平。線下陣地主要是4個(gè)社區(qū)服務(wù)陣地和14個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格陣地，建成“干部有地坐下來干事、居民樂意走進(jìn)來辦事、黨群代表定期聚起來議事”的“鄰里驛站”18個(gè)。
?。ǘ┙◤?qiáng)三支隊(duì)伍：
1.核心治理隊(duì)伍。分三類，其中社區(qū)“兩委”干部是主導(dǎo)、專職網(wǎng)格員是主力、報(bào)到黨員是補(bǔ)充。社區(qū)現(xiàn)有“兩委”干部31人，新招聘專職網(wǎng)格員23名，創(chuàng)新“定期培訓(xùn)+科學(xué)考評(píng)+動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制，保障了隊(duì)伍的穩(wěn)定性、先進(jìn)性。報(bào)到人員，采取平臺(tái)積分、居民反饋、單位推動(dòng)等方式，促使報(bào)到黨員主動(dòng)到網(wǎng)格開展服務(wù)活動(dòng)。
2.議事協(xié)商隊(duì)伍。建立“1+4+X”協(xié)商機(jī)制，由網(wǎng)格黨組織書記牽頭（“1”），組織網(wǎng)格長、網(wǎng)格民警、網(wǎng)格員、樓棟長（巷道長）四方人員（“4”）和若干聯(lián)動(dòng)部門（“X”），針對(duì)議事協(xié)商事項(xiàng)，運(yùn)用“一提二審三通過”工作法協(xié)商解決。
3.志愿服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合報(bào)到黨員、愛心人士和“五老”人員，組建黨員志愿服務(wù)、義警志愿服務(wù)等12支志愿服務(wù)隊(duì)，化解矛盾、服務(wù)民生，轄區(qū)居民幸福感安全感進(jìn)一步提升。
（三）守牢三條底線：
1.“三零”在網(wǎng)格創(chuàng)。黨工委圍繞4個(gè)社區(qū)創(chuàng)建單位，將創(chuàng)建工作分解到14個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、細(xì)化到73個(gè)微網(wǎng)格，集“小三零”為“大三零”，化整為零創(chuàng)“三零”。
2.風(fēng)險(xiǎn)在平時(shí)防。紫金街道創(chuàng)新實(shí)施“警司訪+”工作機(jī)制，公安、司法、信訪等各職能部門相互補(bǔ)臺(tái)，做到了“抓末端、治已病”和“抓前端、治未病”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“事了人和”的社會(huì)效果。
3.隱患在前端消，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽。
二、成效與反響
紫金街道創(chuàng)新基層治理工作體系，建成“五在”社區(qū)，探索出了新時(shí)代基層社會(huì)治理的途徑。
1.安居在社區(qū)。創(chuàng)新開展“五員五上門”服務(wù)，600余名參與“雙報(bào)到雙服務(wù)雙評(píng)議”的黨員就近聯(lián)系5—10戶居民，重點(diǎn)當(dāng)好“五員”，即法規(guī)宣傳員、民意收集員、矛盾調(diào)解員、環(huán)境守護(hù)員、工作引領(lǐng)員；做到“五上門”，即生病上門看望、紅白事上門幫忙、糾紛上門勸解、情緒上門疏導(dǎo)、突發(fā)事件上門幫助，讓黨員先鋒模范作用“零距離”發(fā)揮。
2.樂業(yè)在社區(qū)。運(yùn)用全域黨建理念，把30余家商超、酒店、商業(yè)體等企業(yè)納入街道商會(huì)，成立商會(huì)聯(lián)合黨支部，建立溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，不斷優(yōu)化營商微環(huán)境。網(wǎng)格支部和黨員為商戶協(xié)調(diào)辦理各類手續(xù)68項(xiàng)，并會(huì)同縣人社局為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動(dòng)力供需對(duì)接會(huì)5次，實(shí)現(xiàn)800余名居民再就業(yè)，做到了商戶滿意、群眾就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定。
3.幸福在社區(qū)。全力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1500余萬元新建改建3個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)6000余名60歲以上老年人提供了日間照料、社區(qū)養(yǎng)老兜底服務(wù)。其中，禮堂社區(qū)利用集體土地，引入廣州“好孝心”服務(wù)公司，以低租金、半盈利、半公益的模式，為60歲以上老年人、失能老年人提供康復(fù)、日間照料、助餐，助浴等服務(wù)，同時(shí)藥浴、營養(yǎng)餐、艾灸等低收費(fèi)項(xiàng)目滿足特色化需求，禮堂社區(qū)代表全縣迎接了國家老年友好社區(qū)驗(yàn)收。
4.和諧在社區(qū)。針對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)和無物業(yè)樓院多、歷史遺留問題大等現(xiàn)狀，探索建立“街道黨工委提供啟動(dòng)資金、社區(qū)黨支部監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量、黨員帶頭引導(dǎo)群眾，社區(qū)物業(yè)公司低成本經(jīng)營”的服務(wù)老舊小區(qū)物業(yè)模式。例如，以小城社區(qū)為試點(diǎn)，街道黨工委協(xié)調(diào)啟動(dòng)資金10萬元，社區(qū)黨支部引導(dǎo)建立安欣物業(yè)公司，接管轄區(qū)內(nèi)“失管”、老舊小區(qū)9個(gè)，服務(wù)覆蓋了1800戶居民。通過這種模式，物業(yè)公司服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大，將轄區(qū)內(nèi)剩余的11個(gè)老舊小區(qū)納入業(yè)務(wù)范圍，黨支部在“幸福和諧星”創(chuàng)建中的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。
5.成長在社區(qū)。在街道聯(lián)合黨委號(hào)召下，集中開展報(bào)到單位黨組織與社區(qū)支部、在職黨員與本地黨員“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，明確結(jié)對(duì)黨組織每月為社區(qū)解決一個(gè)難題、結(jié)對(duì)黨員每周為居民辦一件實(shí)事。通過“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升了4個(gè)社區(qū)“五星”支部創(chuàng)建的動(dòng)能和資源整合的勢(shì)能，有效提升社區(qū)黨支部的凝聚力，黨員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力得到全面提升。
三、經(jīng)驗(yàn)與啟示
紫金街道“平安法治星”創(chuàng)建，有力支撐了“五星”支部創(chuàng)建工作，主要有以下經(jīng)驗(yàn)和啟示：
健全體系整合資源是關(guān)鍵。街道劃分為14個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、73個(gè)微網(wǎng)格，將黨建、綜治、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等重點(diǎn)工作融入進(jìn)一張網(wǎng)，推動(dòng)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管。其中，以主要街巷為界設(shè)置“地緣型網(wǎng)格”6個(gè)，以相對(duì)封閉的大型居民小區(qū)為范圍設(shè)置“單元型網(wǎng)格”5個(gè)，以大型專業(yè)市場(chǎng)商戶集聚區(qū)域?yàn)榉秶O(shè)置“服務(wù)型網(wǎng)格”3個(gè)，強(qiáng)化分類管理。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)31個(gè)駐區(qū)單位、非公企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)黨組織向社區(qū)報(bào)到，632名在職黨員向網(wǎng)格報(bào)到，建立社區(qū)聯(lián)合黨委和基礎(chǔ)網(wǎng)格聯(lián)合黨支部，以組織相加推動(dòng)工作相融。
建強(qiáng)隊(duì)伍排憂解難是抓手。依托專職網(wǎng)格員、報(bào)到人員、“五老”等志愿服務(wù)人員組建“鄰里和事佬”“紫己人”調(diào)解員隊(duì)伍，深入開展“六防六促”矛盾糾紛季度大排查活動(dòng)，通過上門走訪、鄰里暢談、電話訪談等形式摸排居民婚戀、家庭、鄰里、物業(yè)、債務(wù)等糾紛和各類居民訴求，實(shí)時(shí)掌握苗頭動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾消化在屬地”，特別是通過“警司訪+”工作機(jī)制，屬地矛盾化解率達(dá)到100%。
預(yù)防在先宣傳引導(dǎo)是前提。充分利用警務(wù)室、口袋公園等實(shí)體陣地和微信公眾號(hào)、微信群等網(wǎng)絡(luò)陣地，建立“一月一宣講、一周一推送”機(jī)制，每月開展1次安全穩(wěn)定、普法知識(shí)等內(nèi)容線下宣講，每周推送1次反邪教、防溺水、防盜竊等線上小常識(shí)。
守牢底線消除隱患是保障。聚焦轄區(qū)內(nèi)特殊群體，全面落實(shí)“五包一”責(zé)任制，建立信息臺(tái)賬、走訪臺(tái)賬，防止失管漏管；聚焦 “九小”門店、重點(diǎn)水域、出租房屋、建筑工地等場(chǎng)所，聯(lián)合街道應(yīng)急辦、派出所組成檢查組，開展“拉網(wǎng)式、地毯式”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，做到監(jiān)管無死角，安全全覆蓋。
紫金街道紅色物業(yè)三方會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。（資料圖）
紫金街道社區(qū)日間照料中心活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。（資料圖）
