完善體制機制 破解裉節(jié)難題

努力交出黨建引領(lǐng)基層治理新答卷

上海市委組織部

　　上海市寶山區(qū)社區(qū)治理學(xué)院面向社區(qū)干部、樓組長等基層治理骨干開展系統(tǒng)培訓(xùn)。 （上海市委組織部供圖）

　　上海深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，及時制定增強超大城市基層黨組織政治功能和組織功能有關(guān)意見，堅持把深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理、破解“小馬拉大車”突出問題作為提升“兩個功能”的切入點和重要抓手，在系統(tǒng)攻關(guān)、狠抓落實中不斷打開工作新局面。

　　一、持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制，引領(lǐng)帶動基層治理效能整體提升。持之以恒把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層治理紅線。健全完善市級層面領(lǐng)導(dǎo)體制。市委書記擔(dān)任黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市黨的建設(shè)、黨建引領(lǐng)基層治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，細(xì)化日常運行和議事協(xié)調(diào)規(guī)則，加強跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動，抓好年度重點任務(wù)和各議定事項的督辦考評。始終堅持組織體系和治理體系一體嚴(yán)密。按照網(wǎng)格化思路和精細(xì)化要求，在居村以下劃分3.3萬余個網(wǎng)格，全部組建黨支部、黨小組；在28.8萬余個樓組組建黨的工作小組，從黨員骨干中挖掘樓組長人選，建立“居村黨組織—網(wǎng)格黨組織—樓組黨組織”一貫到底、觸角靈敏的組織體系。連續(xù)三年組織實施“美好社區(qū) 先鋒行動”，將基層黨組織的政治統(tǒng)領(lǐng)、組織動員、資源整合、破題攻堅四大作用發(fā)揮情況，作為引領(lǐng)基層治理的重要評價維度，培樹閔行新時代建設(shè)者管理者之家、楊浦228街坊“2萬戶”煥新等191個“美好社區(qū)”典型。不斷放大陣地對基層治理的支撐功能。充分發(fā)揮全市街鎮(zhèn)及以下1.2萬個黨群服務(wù)陣地的政治功能、服務(wù)功能、治理功能，推出社區(qū)食堂、托老托幼、“一張床”等項目，2023年服務(wù)6000余萬人次、開展活動35萬余場。面向新就業(yè)群體提供餐飲休憩、牽引救援等服務(wù)，引導(dǎo)超2萬名新就業(yè)群體有序參與治理工作。

　　二、不斷豐富政策工具箱，探索破解“小馬拉大車”難題有效路徑。以居村為突破口，針對“基層無限兜底”進(jìn)行系統(tǒng)性破解。全力開展“四減”為主要內(nèi)容的專項整治。聚焦居村反映強烈的“證明多、系統(tǒng)多、考核多、掛牌多”問題，針對性開展“四減”。全市居村組織出具證明由47項精簡至3項；不再出具證明事項，逐一明確替代路徑并向社會公開；使用市級部門信息系統(tǒng)從38個精簡至15個；示范創(chuàng)建從37項精簡至9項，平均創(chuàng)建周期從1.4年延長至3年。掛牌從最多80個精簡至外部掛牌6個，內(nèi)部掛牌8個。堅決筑牢“一辦法兩清單”防火墻。出臺全市統(tǒng)一的居村組織事務(wù)準(zhǔn)入辦法，明確居村組織依法履職及依法協(xié)助事項34項。全面推行“城管進(jìn)社區(qū)”賦能居村，明確下放社區(qū)執(zhí)法事項149項，建立城管綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，與村規(guī)民約、公安執(zhí)法互為支撐，提升綜合執(zhí)法效能。切實推動社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。在市、區(qū)、街鎮(zhèn)全覆蓋建立業(yè)務(wù)主管部門參與的黨建引領(lǐng)物業(yè)治理聯(lián)席會議，健全完善居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，運用聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會“三會”，有效破解老舊公房加裝電梯、住宅小區(qū)停車資源優(yōu)化等一批居民急難愁盼問題。

　　三、加強系統(tǒng)性教育培訓(xùn)，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理骨干能力建設(shè)。從解決“教什么、怎么教、誰來教”入手，切實提升教育培訓(xùn)系統(tǒng)性、針對性、有效性。培訓(xùn)組織突出高效統(tǒng)籌。制定實施基層治理骨干教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，納入全市干部教育總體部署。編制分層分類的培訓(xùn)大綱，建設(shè)品種豐富的教學(xué)資源庫，強化同質(zhì)等效的培訓(xùn)供給。建立由組織部門牽頭的市、區(qū)、街鎮(zhèn)“三級統(tǒng)籌”，職能部門培訓(xùn)“同級備案”，通識課程“季度集訓(xùn)”等機制，切實防止多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)。培訓(xùn)對象突出范圍擴容。在居村“兩委”班子、社區(qū)工作者等傳統(tǒng)工作力量的基礎(chǔ)上，擴大到社區(qū)樓組長、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織等近80萬社會力量。去年首次對全市近萬名業(yè)委會主任開展輪訓(xùn)，今年力爭實現(xiàn)各類對象基本覆蓋。培訓(xùn)方式突出靈活實效。在全市推廣建立寶山社區(qū)治理學(xué)院等實體性培訓(xùn)樞紐平臺，一體開發(fā)理論素養(yǎng)、政策法規(guī)、實務(wù)實訓(xùn)、文化修養(yǎng)等4大板塊185門課程，通過“基層點單、學(xué)院送單”，在治理一線打造就近便利、“沒有圍墻”的實訓(xùn)陣地?？紤]基層實際，以下午3至5時、晚間夜校等為主要時段，開展“錯峰分段式”培訓(xùn)，切實解決“工”“學(xué)”矛盾。

強化黨組織引領(lǐng) 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

江蘇省委組織部

江蘇省宜興市美棲村依托特色花卉產(chǎn)業(yè)打造田園綜合體。（江蘇省委組織部供圖）

　　江蘇是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，習(xí)近平總書記賦予江蘇“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”、“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”等重大任務(wù)。近年來，我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平總書記重要指示精神，深入落實中組部抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作部署，著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效，不斷提升農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)發(fā)展成色，2023年全省村均集體經(jīng)營收益76.7萬元。

　　一、聚焦“誰來發(fā)展”，建強興村隊伍。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興中人這個最關(guān)鍵因素，強化村級發(fā)展的人力支撐。一是選優(yōu)頭雁帶發(fā)展。對村書記實行專業(yè)化管理，建立五級梯次晉升體系，把村集體經(jīng)濟發(fā)展成效與村書記報酬待遇、職級調(diào)整掛鉤，引導(dǎo)村書記埋頭苦干抓發(fā)展、促增收。著眼長遠(yuǎn)需要，出臺村書記后備人才培育十項措施，把有大學(xué)學(xué)歷、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的優(yōu)秀人才作為重點儲備人選，全省近50%的村書記有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。二是集聚人才助發(fā)展。連續(xù)下派16批“科技鎮(zhèn)長團”，組織近萬名高層次人才到鎮(zhèn)村擔(dān)任科技專家、發(fā)展顧問，評選支持4500多名鄉(xiāng)土人才，帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)技藝傳承、帶動群眾致富。實施“新農(nóng)人”培育計劃，返鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)字化大田種植的“80后”魏巧得到習(xí)近平總書記點贊。三是組織群眾共發(fā)展。發(fā)揮黨員致富帶富作用，興辦示范性、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，吸引群眾就近就地靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)。村集體經(jīng)濟項目建設(shè)、收益分配等重大事項嚴(yán)格實行“四議兩公開”，通過訂單收購、保底分紅、股份合作等形式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，做到“主意大家出、收益一起享”。去年全省農(nóng)民人均可支配收入3.05萬元，城鄉(xiāng)居民收入比2.07∶1，是城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。

　　二、聚焦“怎么發(fā)展”，拓寬興村路徑。立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策。一是突出黨支部帶動。全省所有村黨組織均牽頭成立集體經(jīng)濟組織，理事長由村書記擔(dān)任，村集體創(chuàng)辦領(lǐng)辦土地股份、勞務(wù)合作等各類合作社近萬家。發(fā)揮江蘇民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)、經(jīng)濟強村較多的優(yōu)勢，推動黨建聯(lián)建，成立黨建聯(lián)合體，促進(jìn)村企結(jié)對、村村“抱團”。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持以農(nóng)為根，結(jié)合村情實際發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，“陽澄湖大閘蟹”、“陽山水蜜桃”、“盱眙龍蝦”等成為帶動強村富民知名品牌。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，各地涌現(xiàn)出一批農(nóng)村網(wǎng)紅“打卡地”。三是創(chuàng)新運營模式。深化拓展“支部+電商”等發(fā)展模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，去年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額1359億元。對蘇南地區(qū)的經(jīng)濟強村，鼓勵成立強村公司、設(shè)立共富基金，采取委托經(jīng)營、入股經(jīng)營等方式，推動集體資產(chǎn)保值增值。在土地資源豐富的蘇北農(nóng)村，大力推廣“小田變大田”，引導(dǎo)村集體有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，累計流轉(zhuǎn)土地超1200萬畝，村均增收近10萬元。

　　三、聚焦“如何保障發(fā)展”，壓實興村責(zé)任。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟既作為經(jīng)濟工作，也作為政治任務(wù)。一是強化黨委統(tǒng)籌。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、11位省領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟薄弱村作為鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點。把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建“書記項目”的重要內(nèi)容，任務(wù)較重的5個設(shè)區(qū)市、22個縣（市、區(qū)）黨委書記均牽頭成立工作專班，省級向重點縣選派24支鄉(xiāng)村振興工作隊和353名駐村第一書記。二是集成政策支持。省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省部署實施經(jīng)濟薄弱村提升行動，明確到明年底實現(xiàn)經(jīng)營性年收入低于30萬元的村清零。每年扶持600多個村發(fā)展集體經(jīng)濟項目，每村獎補80萬元。自然資源部門每年通過土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑資金1億多元，專項支持集體經(jīng)濟發(fā)展。三是加強監(jiān)督管理。出臺加強村書記管理監(jiān)督的17條措施，將集體經(jīng)濟體量較大的村納入重點村管理，強化風(fēng)險防控。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理，收回被侵占的集體資產(chǎn)資源。建立省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源公開交易全覆蓋，累計交易額近2300億元，增值溢價超71億元。

開展“一月一課一片一實踐”主題黨日

激勵廣大黨員強黨性建新功

湖南省委組織部

　　2022年10月25日，湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村黨支部全體黨員開展“一月一課一片一實踐”主題黨日，支部黨員講微黨課。 （湖南省委組織部供圖）

　　2022年9月以來，湖南創(chuàng)新開展“一月一課一片一實踐”主題黨日，指導(dǎo)黨支部每月相對固定一天，組織黨員講微黨課、觀看教育片、開展社會實踐活動，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，對于生產(chǎn)連續(xù)性強、工作班次難以調(diào)整的黨支部可以靈活安排時間、選擇其中1—2項內(nèi)容開展，推動黨的組織生活常態(tài)化、規(guī)范化，使黨員在組織生活中持續(xù)錘煉黨性、提高修養(yǎng)。

　　一、講好微黨課，組織黨員深學(xué)細(xì)悟黨的創(chuàng)新理論。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，組織黨員結(jié)合自身經(jīng)歷講微黨課，以“人人講”促進(jìn)“深入學(xué)”。一是黨員普遍講。黨支部每年對黨員講微黨課作出計劃安排，廣大黨員普遍開講，用沾泥土、帶露珠、冒熱氣的語言談所學(xué)所悟、所思所為，用可感可及的身邊事教育影響身邊人，讓黨課生動起來、鮮活起來。二是及時跟進(jìn)講。跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察湖南時的重要講話和指示精神，推動專題微黨課進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。長沙、常德等市圍繞總書記考察時提出的“科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”、“進(jìn)一步全面深化改革”、“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”、“更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命”等重點任務(wù)組織講課，增強廣大黨員牢記囑托、感恩奮進(jìn)的責(zé)任感使命感。三是豐富形式講。突出就近就便、因地制宜，鼓勵農(nóng)村黨員在田間地頭、屋場坪壩講，社區(qū)黨員在“社區(qū)講堂”、小區(qū)樓棟講，工人黨員在工廠車間、班前教育講等等。運用信息化手段為流動黨員、“三新”領(lǐng)域黨員送課補課，不斷提升微黨課參與度。

　　二、觀看教育片，引導(dǎo)黨員切實提高黨性修養(yǎng)。聚焦黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育和警示教育選片制片，組織黨員集中觀看、討論交流。一是以紅色教育砥礪初心。運用湖南“十步之內(nèi)、必有芳草”的豐富紅色資源，精心制作《從十八洞出發(fā)》、《半條被子》等300多部專題片和影片，指導(dǎo)市、縣兩級完善學(xué)習(xí)資源庫，定期推送片源、提供鮮活教材，讓黨員在視聽學(xué)習(xí)中加強學(xué)思踐悟。二是以榜樣教育激勵奮進(jìn)。制作“我身邊的共產(chǎn)黨員”系列微電影23部，推出“感動中國人物”劉玲琍32年扎根特教舞臺、“時代楷?！比f步炎畢生奉獻(xiàn)深?？碧?、“勞?？爝f員”馬石光“小哥大事”等可信可學(xué)的榜樣故事，集中展示黨員風(fēng)采。三是以警示教育嚴(yán)明紀(jì)律。抓實黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，圍繞加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、整治侵害群眾利益問題、規(guī)范黨員網(wǎng)絡(luò)行為等制作警示片，以案釋法、以案示警。岳陽、益陽等洞庭湖周邊地區(qū)針對農(nóng)民普遍關(guān)注的秸稈焚燒問題，把查處的案例制成短視頻，讓黨員看得懂、記得住，踴躍投身“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　三、開展社會實踐活動，推動黨員展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。組織廣大黨員深入經(jīng)濟社會發(fā)展一線、民生工作前沿開展社會實踐活動，以模范行為為黨旗增光添彩。一是立足崗位作貢獻(xiàn)。常態(tài)化開展“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動，引導(dǎo)黨員干部深入一線摸實情、破難題，截至目前收集群眾反映的意見建議31.7萬條，辦結(jié)30.3萬條，辦結(jié)率95.5%。各級普遍設(shè)立黨員示范崗、責(zé)任區(qū)，組建黨員突擊隊，組織黨員活躍在項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會治理第一線。二是為民服務(wù)解難題。結(jié)合全面推行村（社區(qū)）片長組長鄰長“三長制”、在職黨員進(jìn)社區(qū)報到服務(wù)等工作，組織黨員常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾，主動上門宣講政策、了解訴求、紓困解難，實現(xiàn)戶戶有人聯(lián)、事事有人管。三是應(yīng)急處突當(dāng)先鋒。組織廣大黨員在防汛搶險、抗冰救災(zāi)、自建房排查等急難險重任務(wù)中擔(dān)當(dāng)建功。面對今年春節(jié)前后出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省受災(zāi)地區(qū)7萬多個基層黨組織、135萬多名黨員聞令而動，全力以赴除冰掃雪、保供保暢，受到群眾廣泛好評。

　　下一步，我們將深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，持續(xù)用好“一月一課一片一實踐”主題黨日這個黨內(nèi)教育有效載體，抓實黨員政治教育、政治訓(xùn)練和實踐鍛煉，切實提高全省黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量和效果。

加強新經(jīng)濟組織新社會組織新就業(yè)群體黨建工作

改進(jìn)流動黨員教育管理服務(wù)

重慶市委組織部

重慶市榮昌區(qū)非公領(lǐng)域黨組織廣泛開展“三級書記進(jìn)小院 我為群眾辦實事”活動。

　　重慶集大城市、大農(nóng)村于一體，既是制造業(yè)重鎮(zhèn)，聚集大量兩新組織，同時新業(yè)態(tài)發(fā)展蓬勃，新就業(yè)群體眾多。我們以實施“黨建暖新·健康發(fā)展”工程為抓手，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善體制機制，強化擴面提質(zhì)，持續(xù)加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。

　　一、抓統(tǒng)籌、聚合力，推動新興領(lǐng)域黨建工作體制高效協(xié)同。以深化機構(gòu)改革為契機，整合各方資源、層層壓實責(zé)任，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的黨建工作體制。一是強化組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能。市委組織部保持工作職責(zé)完整性和充足工作力量，加強體制機制、政策體系等重大問題的研究指導(dǎo)，直接推動思想政治引領(lǐng)、行業(yè)黨委設(shè)置等重大牽引性任務(wù)，將新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建工作專項督查，建立與市委社會工作部等相關(guān)部門月調(diào)度、季會商機制，加強日常督促指導(dǎo)和重點工作協(xié)同推進(jìn)。二是融入市委考核評價體系。將兩新組織黨組織單獨組建率、園區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)等情況納入市委黨建高分報表，在區(qū)縣委書記和部門“一把手”例會上進(jìn)行通報晾曬，納入?yún)^(qū)縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，督促黨建責(zé)任和重點任務(wù)落實。三是建立互學(xué)互促賽馬比拼機制。指導(dǎo)各區(qū)縣按照行業(yè)相近、地域相鄰原則，將兩新組織黨組織劃分為若干黨建協(xié)作組，由組內(nèi)成員單位按季度輪流擔(dān)任組長，組織開展主題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場調(diào)研、專題研討，交流經(jīng)驗做法，復(fù)盤典型問題。擇優(yōu)發(fā)布72個最佳實踐案例在全市推廣，營造比學(xué)趕超氛圍。

　　二、抓重點、強賦能，推動非公經(jīng)濟組織黨建工作擴面提質(zhì)。以新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體為重點，搭建平臺、創(chuàng)新辦法，把流動黨員找出來、組織建起來、作用發(fā)揮出來。一是聚焦新業(yè)態(tài)抓組織攻堅。開展“黨建紅”引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和快遞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，對規(guī)模較大的重點平臺企業(yè)和快遞企業(yè)，單獨組建黨組織239個，“一對一”選派黨建指導(dǎo)員；對中小平臺企業(yè)和快遞企業(yè)分支機構(gòu)、加盟企業(yè)、合作企業(yè)，依托園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等組建黨組織59個，將零散分布的黨員就近納入管理。二是聚焦新產(chǎn)業(yè)抓鏈上黨建。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)集群，開展“黨建聯(lián)建·助企強鏈”專項行動，建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委102個，發(fā)揮鏈主企業(yè)示范帶動作用，推動鏈上企業(yè)建立健全黨組織，打破黨組織隸屬關(guān)系開展黨的活動。以黨建為紐帶，組建產(chǎn)業(yè)鏈高端智庫和專家服務(wù)團，提供科研攻關(guān)等組團服務(wù)，深度融合創(chuàng)新鏈、人才鏈，鏈接上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。三是聚焦新就業(yè)群體抓凝聚引領(lǐng)。開發(fā)紅巖先鋒智慧黨務(wù)平臺，打通與市場監(jiān)管、交通運輸、郵政管理等相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫，定期比對企業(yè)及基層網(wǎng)點名錄、就業(yè)人員信息，精準(zhǔn)識別黨員5000余名，依托街道社區(qū)、基層網(wǎng)點建立流動黨員黨支部220個。建立暖“新”驛站、小哥“加油站”1140個，開通黨員線上報到、教育培訓(xùn)等應(yīng)用場景，讓流動黨員就近就便掃碼即可參加黨組織活動。引導(dǎo)新就業(yè)群體黨員到工作地、居住地社區(qū)“雙報到”，發(fā)動1900余名黨員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，組建以黨員為骨干的紅巖志愿服務(wù)隊202支，成為基層治理的生力軍。

　　三、抓改革、促深化，推動社會組織黨建工作整體提升。適應(yīng)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革需要，通過建立行業(yè)黨組織將黨員組織起來，做到“脫鉤不脫管”。一是抓行業(yè)歸口破解“管理難”。按照“行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)”原則，依托市級行業(yè)管理部門組建行業(yè)社會組織綜合黨委19個。將黨建工作職能寫入行業(yè)管理部門“三定”規(guī)定，增配正處級專職副書記職數(shù)，確保有專門機構(gòu)管、專門力量抓。二是抓組織設(shè)置創(chuàng)新破解“組建難”。采取“組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活”方式，組建功能型特設(shè)黨支部1695個，同步開展黨組織活動，并向黨員組織關(guān)系所在黨組織及時反饋現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。三是抓責(zé)任落實破解“引領(lǐng)難”。制發(fā)社會組織黨建和意識形態(tài)工作責(zé)任體系圖，逐一明確業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）黨組（黨委）主體責(zé)任、行業(yè)黨組織直接責(zé)任、社會組織黨組織具體責(zé)任。制定社會組織黨組織發(fā)揮政治功能和組織功能“兩張清單”，明確加強黨員教育管理服務(wù)29項職責(zé)，做深做細(xì)思想政治引領(lǐng)工作。

實施強基固本工程 持續(xù)減負(fù)賦能增效

甘肅省委組織部

　　甘肅省定西市臨洮縣太石鎮(zhèn)上咀村召開“田間地頭懇談會”。 （甘肅省委組織部供圖）

　　甘肅省以實施強基固本工程為統(tǒng)領(lǐng)，突出真抓實干，層層壓實責(zé)任，持續(xù)為基層黨組織減負(fù)賦能，著力提升基層黨建整體效能，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐提供堅強組織保證。

　　一、突出“書記抓”，以上率下“一盤棋”推進(jìn)。省委常委同志堅持以身作則、率先垂范，推動各級黨組織書記認(rèn)真落實管黨治黨責(zé)任。一是系統(tǒng)謀劃接續(xù)抓。省委每年確定一個主題，明確目標(biāo)集中攻堅，近兩年先后部署開展基層基礎(chǔ)建設(shè)攻堅行動、基層黨建質(zhì)量提升行動，今年組織實施強基固本工程，開展鞏固提升“三基”建設(shè)水平、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建集中攻堅、形式主義突出問題專項整治等6項行動，緊盯重點任務(wù)握緊拳頭突破。二是上下貫通齊心抓。省委主要領(lǐng)導(dǎo)堅持干部談話必談黨建、基層調(diào)研必看黨建，全覆蓋調(diào)研全省所有市縣、省屬高校和國有企業(yè)，與黨委書記面對面談話，傳導(dǎo)壓力、推動落實，帶動各級黨組織書記抓實基層黨建重點任務(wù)，形成了全省上下大抓基層、合力推進(jìn)的生動局面。三是同題共答集中抓。全面落實“四下基層”制度，省市縣黨委班子成員每人確定一個黨建工作聯(lián)系點、每年確定一個調(diào)研主題、研究解決一批黨建方面問題，去年以來省委常委確定11個課題開展調(diào)研，僅省委書記、副書記反饋基層黨建方面問題29條，組織部門及時協(xié)調(diào)解決。

　　二、突出“減負(fù)擔(dān)”，以上促下“一股勁”落實。堅持刀刃向內(nèi)、動真碰硬，持續(xù)落實為基層減負(fù)措施，讓基層黨組織回歸推動落實、服務(wù)群眾的主要職能。一是做細(xì)事項牌子精簡。反復(fù)溝通完善村（社區(qū)）工作事務(wù)清單，明確村（社區(qū)）依法履行職責(zé)事項24項、協(xié)助辦理事項29項，將行政執(zhí)法、招商引資等7項內(nèi)容列為負(fù)面事項，對一些地方機制牌子泛濫、違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員等情況進(jìn)行全省通報，對個別屢次提醒整改不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。二是做優(yōu)考核工作統(tǒng)籌。省委全面統(tǒng)籌面向基層的黨的建設(shè)、意識形態(tài)、平安建設(shè)等11個考核事項，所有考核事項結(jié)合省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核一次性開展。基層黨建述職評議考核中，實地考核占40%、大會測評占30%，省紀(jì)委監(jiān)委、省委辦公廳等10家部門量化評分占20%，平時情況占10%，既減少了對基層的直接考核，又確保了考核結(jié)果真實準(zhǔn)確。三是做實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。分6個領(lǐng)域制定基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，督促基層黨組織照著學(xué)、對著做，實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管規(guī)范”。開展“指尖上的形式主義”清理整治，以“甘肅黨建”信息化平臺為依托，全面關(guān)停注銷功能相近、數(shù)據(jù)無法共享對接的黨建類應(yīng)用程序，整合基層黨建信息數(shù)據(jù)，做到“一個平臺貫到底”。

　　三、突出“增效能”，以上帶下“一條心”干事。著眼基層黨組織權(quán)責(zé)一致、充分履職，持續(xù)加大賦能擴權(quán)力度。一是堅持向基層一線傾斜資源。統(tǒng)籌全省事業(yè)編制，先后選聘5268名專業(yè)化管理的村黨組織書記、占村黨組織書記總數(shù)的1/3。在省級財政十分困難的情況下，專門列支年度專項經(jīng)費近30億元，支持基層組織運轉(zhuǎn)，“一肩挑”村黨組織書記年報酬最低4.5萬元，達(dá)到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)干部平均工資水平。實施萬名社區(qū)工作者選聘計劃，去年已選聘6982名，指導(dǎo)市縣建立3崗18級崗位等級序列，加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障社區(qū)工作者薪酬待遇。二是堅持為基層一線排憂解難。省委專門出臺關(guān)心關(guān)愛干部的意見，提出一攬子暖心措施，對夫妻雙方均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5年以上的干部，交流其中一方到縣直部門或城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，解決贍養(yǎng)老人、照顧子女上學(xué)等具體困難，去年以來已交流調(diào)整1510名干部。拓寬基層干部晉升發(fā)展渠道，去年從優(yōu)秀村干部中選聘事業(yè)人員955名、錄用公務(wù)員62名。三是堅持在基層一線發(fā)揮作用。通過書記抓、抓書記，持續(xù)為基層減負(fù)增效，著力推動重心下移、資源下傾、力量下沉，全省基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力持續(xù)提高，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神普遍增強，在經(jīng)濟社會發(fā)展一線發(fā)揮了重要作用，我省多項經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)兩年全國排名靠前。積石山地震發(fā)生后，省州縣495個基層黨組織、4000多名黨員第一時間趕赴救災(zāi)一線，以最快速度完成了抗震救災(zāi)、啟動了災(zāi)后重建，彰顯了新時代組織擔(dān)當(dāng)。

以高質(zhì)量機關(guān)黨建 保障生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

生態(tài)環(huán)境部機關(guān)黨委

烏拉蓋草原。 （新華社發(fā)）

　　生態(tài)環(huán)境部在京內(nèi)外有44個部屬單位，主要涉及生態(tài)環(huán)境科研、督察執(zhí)法、核安全監(jiān)管、流域海域監(jiān)管等領(lǐng)域。部黨組以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建重要指示精神，緊扣美麗中國建設(shè)中心任務(wù)，壓實黨建主體責(zé)任，堅持抓黨建強隊伍，抓機關(guān)帶系統(tǒng)，以高質(zhì)量機關(guān)黨建保障生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　一、強化政治機關(guān)建設(shè)，走好踐行“兩個維護(hù)”第一方陣。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作。我們牢牢把握政治機關(guān)定位，把講政治的要求貫穿到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全過程各方面。一是牢固樹立政治機關(guān)意識。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，對習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神，堅持黨組會議第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會、第一時間研究貫徹。建立總書記重要批示件一批示一方案、半月通報、季度調(diào)度、半年匯報、年度“回頭看”工作機制，全過程督促盯辦。二是持續(xù)深化思想理論武裝。扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，部黨組舉辦3期讀書班，分專題安排8次理論中心組學(xué)習(xí)，引領(lǐng)帶動全體黨員干部學(xué)深悟透、入腦入心。舉辦研討會、論壇、培訓(xùn)班等，充分發(fā)揮習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋陣地作用。連續(xù)5年開展干部職工思想狀況大調(diào)查，專項分析學(xué)習(xí)效果和學(xué)用結(jié)合情況，推動理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生動實踐。三是堅決扛起美麗中國建設(shè)政治責(zé)任。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，超額完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)，高質(zhì)量完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　二、把黨的工作落實到一線，在黨建與業(yè)務(wù)融合上做文章、謀實效。緊盯生態(tài)環(huán)保中心工作需要，把黨的組織建到一線，把黨的工作推到要勁處。一是統(tǒng)一謀劃部署推進(jìn)。每年同步召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全面從嚴(yán)治黨工作會議，推動黨建、業(yè)務(wù)“一盤棋”。建立部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)黨委委員黨支部聯(lián)系點制度，定期到聯(lián)系點參加支部活動，幫助解決具體問題。二是建立“四步法、三清單”機制。對照總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示要求，通過黨小組或黨支部學(xué)習(xí)、開展交流討論、查找問題不足、抓好整改落實，自下而上形成黨小組和黨支部問題清單、各單位黨委（分黨組）問題清單、上報部黨組研究解決的問題清單，分級逐項整改銷號，把黨中央要求轉(zhuǎn)化為推動生態(tài)環(huán)保工作的具體措施。三是在重大任務(wù)一線建強堡壘。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等重大、緊急工作隊伍中全覆蓋成立臨時黨組織，以黨建磨礪生態(tài)環(huán)保執(zhí)法利劍。督察進(jìn)駐后，第一時間召開臨時黨支部大會暨誓師大會，宣布督察任務(wù)和黨支部職責(zé)，將黨小組建在專項工作組上。組織簽署廉潔承諾書，明確“二十條”紀(jì)律要求。定期開展理論學(xué)習(xí)，在督察實踐中“傳幫帶”，給年輕干部壓擔(dān)子。經(jīng)常性以案說紀(jì)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時談話提醒。注重發(fā)揮黨員骨干作用，哪里任務(wù)最艱巨，就組織黨員奮戰(zhàn)在哪里。

　　三、牽住責(zé)任制“牛鼻子”，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的京外單位黨建特色機制。部黨組認(rèn)真貫徹中組部《關(guān)于進(jìn)一步明確垂直管理部門黨建工作責(zé)任的通知》要求，借鑒國家稅務(wù)總局有關(guān)做法，逐條分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，抓好工作落實。一是黨建工作同調(diào)度同述評。堅持每月召開黨建工作調(diào)度視頻會，京外單位與京內(nèi)單位分批匯報黨建工作，同步部署工作任務(wù)。京外單位黨組織書記每年向部黨組述職，黨組主要負(fù)責(zé)同志對現(xiàn)場述職的逐一點評，測評結(jié)果作為干部年度考核的重要參考。二是聯(lián)動會商促進(jìn)條塊協(xié)同。召開京外單位黨建工作座談會，到江蘇、廣東、河南等屬地黨組織走訪調(diào)研，溝通落實通知精神的思路和措施。目前，已初步實現(xiàn)京內(nèi)外單位黨建文件印發(fā)、黨建工作培訓(xùn)、黨建工作調(diào)度、評選表彰全覆蓋。三是一體納入黨建監(jiān)督檢查。結(jié)合中央巡視和部黨組巡視發(fā)現(xiàn)的機關(guān)黨建問題整改，每年開展京外單位黨建工作專項監(jiān)督檢查，督促抓好整改落實。逐年精簡督查指標(biāo)，一張清單改到底，努力實現(xiàn)問題精準(zhǔn)、措施過硬、效果顯著。