構建基層治理體制機制 夯實長治久安基層基礎

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設的綱領性文件。就《意見》的主要內(nèi)容等，中央組織部、民政部負責人回答了記者提問。

　　問：請介紹《意見》的主要內(nèi)容和特點。

　　答：基層治理是國家治理的基石?！兑庖姟返挠“l(fā)實施，對于加強黨對基層治理的全面領導，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎，鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢，具有重要意義。

　　《意見》共分為3個板塊7個部分：第一板塊由導語和第一部分構成，闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊由第二至第六部分構成，分別闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重點任務。第二部分是完善黨全面領導基層治理制度；第三部分是加強基層政權治理能力建設；第四部分是健全基層群眾自治制度；第五部分是推進基層法治和德治建設；第六部分是加強基層智慧治理能力建設。第三板塊由第七部分構成，突出黨中央關于解決形式主義等突出問題為基層減負的部署，闡述加強黨對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設領導的有關要求。

　　《意見》既著眼“十四五”時期發(fā)展目標直至2035年遠景目標科學謀劃、前瞻布局，又聚焦居民群眾操心事煩心事揪心事靶向發(fā)力、精準施策。

　　問：《意見》對加強黨對基層治理的全面領導是如何規(guī)定的？

　　答：一是《意見》明確黨對基層治理的領導是新時代基層治理現(xiàn)代化建設的統(tǒng)領，將堅持黨對基層治理的全面領導寫入指導思想、工作原則和主要目標，強調(diào)必須“以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵”。二是《意見》將完善黨全面領導基層治理制度擺在首要位置，要求加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制；構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制；完善黨建引領的社會參與制度，強調(diào)“涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定”；“注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程”。三是《意見》把加強黨的領導貫穿基層治理的全過程和各方面，結合基層政權建設和基層自治、法治、德治機制建設各自任務，分別明確加強黨的全面領導的實現(xiàn)形式，強調(diào)“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層政權建設的領導”，“堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度”，強化黨組織領導把關作用，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)”，“加強基層黨務工作者隊伍建設”。

　　問：《意見》對堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體是如何規(guī)定的？

　　答：《意見》圍繞“打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體”的總體要求，對如何充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用、基層政府的主導作用、基層群眾性自治組織的基礎作用和社會力量的積極作用，作出了系統(tǒng)部署。在加強基層黨組織建設方面，《意見》提出增強基層黨組織政治功能和組織力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導。在加強基層政權建設方面，《意見》提出要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設能力，強調(diào)“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權”，“確保管理服務有效覆蓋常住人口”，切實解決基層行政執(zhí)法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。在加強基層群眾自治制度建設方面，《意見》緊扣習近平總書記提出的“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”重要指示精神，對組織群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求，強調(diào)“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”，“規(guī)范撤銷村民委員會改設社區(qū)居民委員會的條件和程序”，“規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉”，“完善黨務、村（居）務、財務公開制度”等。在加強社會力量參與機制建設方面，強調(diào)“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”。

　　問：《意見》對提高基層公共服務能力是如何規(guī)定的？

　　答：《意見》著眼于及時、高效回應群眾不斷增長的美好生活需要，在制度、機制、設施、隊伍建設等方面作出系統(tǒng)部署，切實做到居民有需求、基層有服務。在制度建設方面，《意見》提出要“研究制定社區(qū)服務條例”，“編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃”，“完善支持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展政策”，“推進社區(qū)服務標準化”。在機制建設方面，《意見》提出要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理；加強村（社區(qū)）綜合服務、兜底服務能力建設；強調(diào)“實施政府購買社區(qū)服務”，“開展‘新時代新社區(qū)新生活’服務質(zhì)量提升活動”。在設施建設方面，《意見》提出要推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，將綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃。在隊伍建設方面，《意見》提出要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設，引導高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作”。同時《意見》還就建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件，提升便民服務效能提出明確要求。

　　問：《意見》對提升基層治理中的應急管理能力是如何規(guī)定的？

　　答：《意見》圍繞“堅持全周期管理理念”的工作原則，在認真總結各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區(qū)防控經(jīng)驗的基礎上，對“健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制”作出了明確部署。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，要求健全基層應急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，吸納社會力量參加基層應急救援，加強應急物資儲備保障。在村（社區(qū)）層面，要求合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，發(fā)揮村（居）民委員會下設的公共衛(wèi)生等委員會作用，組織開展衛(wèi)生防疫知識和應急知識普及，深入開展愛國衛(wèi)生運動；強調(diào)“在應急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）‘兩委’統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應急工作”。在縣級以上層面，要求在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務設施功能和面積、推進綜合服務設施建設時考慮應急等功能。

　　問：《意見》對網(wǎng)格化管理和信息化服務方面是如何規(guī)定的？

　　答：在推進網(wǎng)格化管理上，《意見》強調(diào)“改進網(wǎng)格化管理服務，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務事項”，要求推進多網(wǎng)融合、多格合一，這樣規(guī)定便于網(wǎng)格化管理服務與基層治理架構相協(xié)同。在推進信息化服務上，《意見》專設一章“加強基層智慧治理能力建設”，就做好規(guī)劃建設、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應用場景提出明確要求：部署實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，要求共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用，要求推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。針對老年人學習使用現(xiàn)代信息技術的困難，《意見》還強調(diào)充分考慮老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。

　　問：《意見》對減輕基層負擔是如何規(guī)定的？

　　答：《意見》堅持問題導向和目標導向相結合，加強制度建設和日常約束，促進權責利和人財物對稱向基層下沉，提出了一系列工作舉措。在總體要求上，提出了“向基層放權賦能，減輕基層負擔”的工作原則。在準入機制上，要求“市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項”，“市、縣級政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務和代辦政務服務事項”。在考核制度上，專設“改進基層考核評價”一章，首次明確了“未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔”的制度，同時強調(diào)“完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次”；“統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及‘一票否決’、簽訂責任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，切實減輕基層負擔”。