靶點(diǎn)七：典型速成
“不落地”“空架子”“腸梗阻”
基層改革為何陷入“爛尾”
當(dāng)前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進(jìn)落地。然而，在一些地方，基層改革創(chuàng)新試點(diǎn)一度轟轟烈烈，沒過幾年又偃旗息鼓?；鶎痈刹咳罕姺从?，部分基層改革正遭遇“不落地”、“空架子”、“腸梗阻”，變?yōu)椤盃€尾工程”。
經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綕M天飛，熱鬧之后無人問
從金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，再到旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式……多種多樣的改革如今在基層緊鑼密鼓推行。半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原本初衷很好的一些改革設(shè)計(jì)，在向基層落實(shí)過程中，有的“懸在空中，停在紙上，落實(shí)在會(huì)議上”；有的改革徒具形式而無實(shí)質(zhì)，社會(huì)痛點(diǎn)久久不能施治，群眾期盼遲遲未能回復(fù)；有的改革單兵突進(jìn)，看起來很美，實(shí)則只見樹木不見森林，缺乏整體配套、系統(tǒng)配合，行之不遠(yuǎn)。
簡(jiǎn)單以會(huì)議落實(shí)改革，以典型“推動(dòng)”改革?；鶎痈刹刻寡?，一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)壓下來的改革任務(wù)，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，往往只是召開會(huì)議，宣布請(qǐng)某某制定工作計(jì)劃，請(qǐng)某某落實(shí)，請(qǐng)某某檢查，請(qǐng)某某督導(dǎo)，而沒有深入研究、真抓實(shí)干，應(yīng)付了事。炮制材料樹典型，成為“推動(dòng)”改革的捷徑。一些地方將目光盯在“速成改革典型”的竅門上。記者從相關(guān)部門得知，每年組織評(píng)比改革創(chuàng)新案例、樣板，參評(píng)要求大都有一條，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)必須刊登于內(nèi)部改革情況交流、工作動(dòng)態(tài)等文件上。于是，一些單位東抄西挪、拼湊典型，用材料打造出“改革實(shí)踐”、“改革經(jīng)驗(yàn)”。采訪中，多位縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，在地方逐漸淡化GDP考核后，不少人希望通過所謂的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作亮點(diǎn)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這種片面追求轟動(dòng)、速成效應(yīng)的改革功利主義貽害無窮。
一些改革政策反復(fù)無常、朝令夕改，基層受折騰。前幾年，貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)，出現(xiàn)了大量區(qū)劃調(diào)整、“撤鄉(xiāng)并村”。改革沒有讓老百姓切實(shí)收獲紅利，卻改出一堆牌子?！按遄用Q變來變?nèi)?，讓牌子也變來變?nèi)?。一?huì)兒社區(qū)服務(wù)中心，一會(huì)兒村委會(huì)，一會(huì)兒又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐辦公?！币幻v村第一書記對(duì)記者說，過了好久，自己才弄清外面掛的那些牌子之間是什么關(guān)系。
管搭臺(tái)不管唱戲，“空架子”白費(fèi)工夫。2013年，西部某縣為優(yōu)化基層人力資源配置，探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，將原來的22個(gè)站所整合為“三辦三中心”。但由于改革未能顧及行政、事業(yè)人員編制不同、身份差異，基層人力自由流動(dòng)、調(diào)配在部門間受阻，致使混編混崗的“大部制”改革在某種程度上仍只是一種形式上的集中，而沒有真正發(fā)揮改革實(shí)效。
單兵作戰(zhàn)無配套，聯(lián)動(dòng)不暢易卡殼。今年以來，事業(yè)單位車改陸續(xù)啟動(dòng)，除廳級(jí)干部外，采用報(bào)賬制方式保障公務(wù)出行成為主流做法?！霸酵希刹康能囇a(bǔ)越多，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少?！倍嗟剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)實(shí)中有正規(guī)票據(jù)的租車公司很少，為了下鄉(xiāng)做工作，私車公用成為普遍現(xiàn)象，但得不到報(bào)銷和補(bǔ)貼。而且，車改補(bǔ)貼所需資金財(cái)政部門不再另行安排，大多要靠自身解決，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有保障。另外，在基層一線，單位內(nèi)部行政與事業(yè)編制混崗，車輛混用的情形也存在，如何清晰界定、確保公平也成為一道難題。
有的“太過度”，有的“接不住”，
基層患上“改革焦慮”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中西部某些地方，包括貧困地區(qū)，為了追求“彎道超車”，往往采取超常規(guī)改革舉措。其中有的不從實(shí)際出發(fā)，熱衷于打政策“擦邊球”，打著打著就“過了界”。武陵山集中連片特困地區(qū)某市曾從扶貧基金中專門抽取一部分資金，在全省率先推出貧困人口“五重醫(yī)療保障”，讓貧困戶住院“不花錢”、出院“還領(lǐng)錢”。一段時(shí)間里，當(dāng)?shù)貙⒋隧?xiàng)做法作為改革典型大力推廣，外地也有很多考察團(tuán)來學(xué)習(xí)取經(jīng)。不過好景不長(zhǎng)，由于過度兜底，吊高了貧困戶胃口，這一做法被有關(guān)部門要求糾偏。
記者還了解到，當(dāng)前許多改革由上面出臺(tái)，要求下面落實(shí)，而隨著事項(xiàng)、頻次的不斷增多，基層的財(cái)力、人力、物力、能力等難與之相匹配。部分基層干部對(duì)繁重的改革任務(wù)“接不住、干不了”，陷入了深深的“改革焦慮”。中部某縣級(jí)干部說，有時(shí)候很苦于改革“一刀切”的搞法。醫(yī)療改革要求村里設(shè)置衛(wèi)生所，有的村很小，老百姓走著去鎮(zhèn)衛(wèi)生院也很近，但上面硬是要求村里設(shè)置衛(wèi)生所，又是投入，又是運(yùn)營(yíng)，顯然不接地氣。2012年，湖北省某鎮(zhèn)入選全省行政管理體制改革試點(diǎn)。為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)貙⒖h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，并成立了六大辦公室。但近期當(dāng)?shù)乜h委改革辦在調(diào)研后指出，因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置與縣城不一致，上下對(duì)接存在偏差。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、防汛、畜牧等涉農(nóng)工作的綜合機(jī)構(gòu)，最多時(shí)卻只配備了2人。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：
“區(qū)鎮(zhèn)沒合之前，舉全縣之力辦開發(fā)區(qū)，是開發(fā)區(qū)在帶動(dòng)鎮(zhèn)的發(fā)展；而合一之后，在某種程度上變成了鎮(zhèn)在辦開發(fā)區(qū)，是鎮(zhèn)在拖著開發(fā)區(qū)發(fā)展，反而使開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度和水平不如以前?！?/p>
改革需要試錯(cuò)容錯(cuò)，
需要大興調(diào)研之風(fēng)
在改革向基層落地過程中，完善改革具體舉措、細(xì)化改革路線圖，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行探索。這一過程，充滿創(chuàng)新和試錯(cuò)，需要建立基層改革的容錯(cuò)機(jī)制。不少基層干部呼吁，只要地方得發(fā)展，百姓得實(shí)惠，就應(yīng)該鼓勵(lì)干部根據(jù)實(shí)際，大膽闖、大膽試。
受訪人士認(rèn)為，改革的目的是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，唯有實(shí)事求是，立足各種實(shí)際情況，讓改革因發(fā)現(xiàn)問題而起，奔著解決問題而去，為預(yù)防新的問題而立，才能發(fā)揮實(shí)效。
“現(xiàn)在最怕改革政策變來變?nèi)?。?/p>
貴州某縣扶貧開發(fā)服務(wù)中心主任說，當(dāng)前一些改革與基層脫節(jié)的現(xiàn)象再次表明，在改革的設(shè)計(jì)之初就要深入調(diào)研、考慮實(shí)際可行性，推廣普及時(shí)更要慎之又慎，需要及時(shí)跟進(jìn)、不斷加以完善。
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)在改革發(fā)展任務(wù)繁重，各方面矛盾和問題交織，沒時(shí)間去調(diào)查研究。這是一種典型的官僚做派。越是矛盾與問題交織的時(shí)候，越要去了解事實(shí)，越要調(diào)查研究?！?/p>
湖北省委黨校中共黨史黨建教研部副主任李珊珊表示，科學(xué)的決策必須建立在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上。
基層呼吁，大興求真務(wù)實(shí)的調(diào)查研究之風(fēng)，讓改革決策和施行最大限度吸收廣大干部群眾的智慧。專家建議，要按照中央深改委的部署，根據(jù)不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，分門別類細(xì)化實(shí)施措施，分清輕重緩急，科學(xué)確定時(shí)序和重點(diǎn)，使各項(xiàng)改革有序?qū)嵤?、良性互?dòng)。
