靶點二：問責(zé)濫用
“找背鍋人易，找負(fù)責(zé)人難”
濫用問責(zé)“五座大山”傷了基層干部
說起基層干部的工作狀態(tài)，“上面千條線，下面一根針”可能是最常見的形容，但最近部分一線干部向半月談記者反映，這個表述該改改了，現(xiàn)在情形是“上面千把錘，下面一根釘”、“上面千把刀，下面一顆頭”。來自上級部門的問責(zé)，確實幫助不少干部擰緊了責(zé)任“發(fā)條”，但由于部分上級部門避責(zé)不愿擔(dān)當(dāng)，追責(zé)不切實際，亂問責(zé)的“五座大山”已經(jīng)壓住了不少基層干部。面向基層的問責(zé)，應(yīng)如何做到權(quán)責(zé)相當(dāng)，糾錯與容錯并重？基層干部中肯干事、會干事、能干事的“孫悟空”，如何才能不被亂問責(zé)的“五行山”壓垮？還是讓我們先來看看“五座大山”的真面目吧！
“五座大山”什么樣？
屬地式問責(zé)，涉事者無論事發(fā)何地，戶籍所在地都難“幸免”。中部地區(qū)一位鎮(zhèn)黨委書記介紹，此類問題在信訪領(lǐng)域尤為常見。一名信訪戶的戶籍在當(dāng)?shù)?，但本人早已在福建安家多年。因為自感?jīng)營企業(yè)時遭遇企業(yè)所在地職能部門不公平待遇，他常年進京信訪。這樣的信訪訴求，原本與中部這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何關(guān)系，但就因為信訪戶的戶籍沒有遷出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每次他一進京信訪，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部就要被追責(zé)。
“還能怎么辦？要么滿足部分信訪者不合理的要求息事寧人，要么只能截訪勸訪，風(fēng)險很大?！币幻刹繜o奈地說。
職能式問責(zé)，無錯部門“躺著中槍”。中部某縣一名紀(jì)檢干部說，當(dāng)前扶貧、環(huán)保等工作任務(wù)繁重，如確屬玩忽職守、懈怠無為，問責(zé)是必要的，但有些上了心、盡了力的還“躺著中槍”，難免造成基層干部不敢作為、不愿作為，甘于“平平安安混日子”的局面。一位基層環(huán)保部門干部介紹說，當(dāng)?shù)卣瓿醮_定了污染減排的任務(wù)，但因為進度不理想，準(zhǔn)備問責(zé)環(huán)保部門。
“這讓有些環(huán)保干部覺得委屈，因為影響進度的重要原因之一是污水處理廠建設(shè)滯后，而問題出在一些手續(xù)卡在了相關(guān)部門，環(huán)保部門干著急也沒辦法。這怎么能把‘板子’都打在環(huán)保部門身上呢？”
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還有一類職能式追責(zé)，多以“領(lǐng)導(dǎo)小組”的名義推動。有的市縣一級職能部門，借市縣委、政府兩辦名義發(fā)文，在部門本職工作之上又搞出“領(lǐng)導(dǎo)小組”，還由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。“責(zé)任主體”由此搖身一變成為“督查主體”，一旦出了問題，專注追究事發(fā)地基層政府部門責(zé)任，讓基層干部苦不堪言。
強壓式問責(zé)，“額外工作”增添“額外負(fù)擔(dān)”。一些地方，上級偏好將各類工作尤其是一些臨時化、項目制的工作責(zé)任強壓給下級，層層簽訂責(zé)任狀，并以問責(zé)督促落實。中部一個城市今年著手治理黃標(biāo)車，這本來是一件大好事，但上級文件片面強調(diào)要清理徹底，否則績效考核排名扣分，導(dǎo)致一場“假治理”鬧劇上演——為了完成任務(wù)，交警隊直接在系統(tǒng)中先行注銷車輛，但大量黃標(biāo)車實際還在路上跑，安全隱患并未消除；有的車輛本身沒有到注銷報廢時間，但上級“一刀切”要求淘汰，下級只好拿出一筆錢補償車主。
“上級要求沒有充分考慮地方實際，讓下級落實起來頗覺為難，因此被問責(zé)的干部難免心有不滿，他覺得這不是他主觀不作為的問題嘛！”中部的一名公安局副局長說。
計時式問責(zé)，“剛播種就要收獲”導(dǎo)致“按下葫蘆浮起瓢”。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方大力推動環(huán)境治理，但要求兩三個月內(nèi)就整改到位。干部們反映，如此有限時間要一個項目走完從設(shè)計到招投標(biāo)再到施工的標(biāo)準(zhǔn)化“全流程”根本不可能，沒奈何只能規(guī)避招投標(biāo)?！暗筋^來這頭整改過關(guān)了，那頭卻被審計、紀(jì)檢部門追查。”也有城市“創(chuàng)建文明城市”搞得大張旗鼓，工作安排從市縣一路發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，只是文件還在路上，就開始要求報典型，報材料。
“都知道文明氛圍的形成需要一定過程，市民素質(zhì)提升不可能立竿見影，可問責(zé)壓力明擺著怎么辦？只能找點能馬上開花結(jié)果的湊數(shù)，也顧不得這花能不能長得活?！笔茉L干部們說。
不少工作，往往有其內(nèi)在規(guī)律和時間周期，但在“人定勝天”、“辦法總比困難多”、“別的地方能完成，你不能說你不行”等理念自上而下灌輸之下，一些基層干部浮躁焦慮的心理占了上風(fēng)，顧不得工作的質(zhì)量與精準(zhǔn)程度，常常用心不壞卻問題不輕。
“背鍋式”問責(zé)，為了“交差”找來“頂罪羊”。民意洶涌時，一些地方為了應(yīng)付上級或者平息輿論，往往會選擇“多處分幾個干部”。南方某縣曾發(fā)生一起群體性事件，該追責(zé)的部門本來已經(jīng)明確，但縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為問責(zé)范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問責(zé)決心，無法交差，于是把本無直接關(guān)系的部門也列入了問責(zé)名單。一位縣級干部介紹，在中部某區(qū)城區(qū)一個拆遷項目中，有個別區(qū)干部工作方法粗暴簡單，在群眾未簽訂合同的情況下命令強行拆掉房屋。事后被拆遷群眾在某重要會議期間越級上訪，結(jié)果上訪群眾所在鎮(zhèn)、村兩級相關(guān)負(fù)責(zé)人也被問責(zé)通報。這名干部說，被問責(zé)的干部辯解也沒用，“畢竟是你轄區(qū)的人嘛！”他不禁感慨：缺乏全面分析的籠統(tǒng)問責(zé)，最后容易變成“找背鍋人易，找負(fù)責(zé)人難”。
“五座大山”怎么搬？
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認(rèn)為，建立工作責(zé)任目標(biāo)考核機制本來是層層傳導(dǎo)壓力、高效推進工作落實的重要舉措，是確保各項決策在基層落地、讓百姓擁有實實在在獲得感的有效保障。然而，在現(xiàn)行的行政體制中，從省到地市到縣的各種考核普遍使用“一票否決”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制扭曲為“壓力型”體制。
在陳文勝調(diào)研過的省份中，簽責(zé)任狀最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)足足簽了51份，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有36份。
“這么多的責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根本記不清都涉及哪些名目，上面發(fā)什么責(zé)任狀就簽什么?！?/p>
陳文勝建議，以法定職責(zé)為依據(jù)，按照權(quán)責(zé)對等的原則，界定基層政府責(zé)任范圍，劃分縣級黨委、政府及其部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)，切實為基層政府和基層干部減負(fù)減壓。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水呼吁，對有問題的干部要區(qū)分問題的性質(zhì)，給予相應(yīng)問責(zé)固不可少，也應(yīng)給予糾錯的機會，形成問責(zé)、容錯糾錯和澄清有效協(xié)同的機制。
“查實確需問責(zé)的，要分清責(zé)任的層次，是主體責(zé)任、管理責(zé)任還是其他責(zé)任，對因政策不明晰等導(dǎo)致的責(zé)任，應(yīng)該劃定容錯空間，給予糾錯的機會。”
一些地方，已經(jīng)在探索將容錯、免責(zé)進行制度化規(guī)定，幫助基層干部減輕“被問責(zé)焦慮癥”。湖北省委辦公廳日前正式印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，為擔(dān)當(dāng)作為的干部“撐腰鼓勁”。意見明確要求，湖北各級黨委（黨組）以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門要探索建立分析研判機制，對干部的失誤錯誤進行深入核實、綜合分析、客觀認(rèn)定。
湖南省永州市委則明確實施《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見》，探索建立容錯機制，去年以來提拔重用敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的干部201名，為1368名干部擔(dān)當(dāng)正名。據(jù)了解，“及時為受誣告者正名，堅決為敢于鐵面執(zhí)紀(jì)者撐腰”，是永州市此政策出臺的初衷。部分基層紀(jì)檢干部也建議，應(yīng)進一步推動甄別機制科學(xué)化，對問責(zé)事項的源頭、過程及后果進行評估，并將糾錯情況列入考量問責(zé)輕重的參考依據(jù)。
