圖為南京市江寧區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集團打造的橫溪街道龍鄉(xiāng)·雙范美麗鄉(xiāng)村。見習記者 陳 儼 新華報業(yè)視覺中心記者 萬程鵬攝

　　改革開放以來，我省從農(nóng)村基本實現(xiàn)以家庭承包經(jīng)營為基礎，到積極探索多樣化的村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，再到農(nóng)村承包土地三權分置、農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，掀起了一波又一波改革熱潮?！笆濉币詠?，我省各地又承擔了24項國家級、省級農(nóng)村改革試點任務，是全國承擔改革試點任務最多的省區(qū)之一。元月11日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開改革試驗區(qū)工作座談會，15個試點地區(qū)總結(jié)了經(jīng)驗，為試驗區(qū)發(fā)展建言獻策，給深化農(nóng)村改革探路出招。

　　農(nóng)村拆遷變“社區(qū)” 留地發(fā)展要落實

　　南京承擔國家集體資產(chǎn)改革試驗區(qū)改革任務。該市農(nóng)工委副書記馬潔峰介紹，目前已有449個村（社區(qū)）完成股權固化改革，量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)40.7億元。

　　發(fā)展新型集體經(jīng)濟，南京支持拆遷地區(qū)通過貨幣化補償、留地發(fā)展、置換經(jīng)營性物業(yè)（股權）三種方式開辟致富新路徑。記者調(diào)查了解到，在江寧等經(jīng)濟條件好的城郊區(qū)，拆遷村轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，拿到拆遷款后，村集體多選擇購買菜場、超市、門面房等物業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展租賃經(jīng)濟；有的和城建平臺、開發(fā)商合作，開發(fā)寫字樓、研發(fā)樓。江寧東山街道章村社區(qū)從工業(yè)集中區(qū)、門面房到總部大樓，賬上的經(jīng)營性資產(chǎn)超過6億元。駱村社區(qū)書記劉寧介紹，村里利用留地政策，建起了駱村總部大廈對外出租，年租金400多萬元，眼下又聯(lián)合區(qū)城建平臺合作建設3萬多平方米的人才公寓，總投資1億多元。

　　但并非所有拆遷村都像章村、駱村這樣，能夠利用區(qū)位優(yōu)勢得享城市化紅利，在市場大潮中“呼風喚雨”。對那些區(qū)位不占優(yōu)勢、經(jīng)濟實力不強的村，南京鼓勵村集體聯(lián)合抱團、異地發(fā)展。江寧、棲霞區(qū)有67個村組建4家集體資產(chǎn)股份合作社，通過購買優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、承擔實施配套項目，每年獲得8%—10%的穩(wěn)定回報。在蘇州，吳江引導50個經(jīng)濟相對薄弱村組建惠村公司，統(tǒng)籌各類幫扶資金、村集體資金2.2億元投向太湖新城優(yōu)質(zhì)項目，每村年收入增加60萬元。

　　不過，即便集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，也有“成長的煩惱”。“雖然南京有村組拆遷后有2%土地留地開發(fā)的政策，像我們村有50畝的用地指標，但這么多年下來，只用了十幾畝?！蹦暇┠吵墙即遑撠熑藝@苦經(jīng)，留地給拆遷村開發(fā)物業(yè)，對所在區(qū)街來說，是損失了一筆土地出讓金，卻為村集體“養(yǎng)了一只會下蛋的雞”，這項政策落地，還需有關部門支持。此外，村集體出租物業(yè)賺的錢，除了給農(nóng)民分紅，承擔集體公益事業(yè)，還要留足滾動發(fā)展基金?？裳巯码m然免征了契稅、印花稅，還要繳納增值稅、所得稅，而且運行經(jīng)費、公共服務支出需所得稅后列支，社員普遍認為不合理。

　　“市場經(jīng)濟大浪淘沙，村組拆遷進城，集體這筆錢來得不容易，還要緊著花，農(nóng)民掙的錢，應盡量用于農(nóng)民，相關稅費應盡量減免。”江寧農(nóng)工委書記周書全說。

　　土地承包經(jīng)營權有償退出

　　幫農(nóng)民算好“三筆賬”

　　作為全國改革試驗區(qū)，蘇州承擔土地承包經(jīng)營權有償退出改革、重要農(nóng)產(chǎn)品保險等四項試點改革任務，是承擔全國農(nóng)村改革試點最多的地區(qū)之一。這當中，土地承包經(jīng)營權有償退出事關農(nóng)民長遠保障，推動農(nóng)民市民化，關注度很大。

　　“之所以試點土地承包經(jīng)營權有償退出，是因為勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移率高，土地保障功能已經(jīng)弱化?！碧K州市農(nóng)辦副調(diào)研員季瑞昌介紹，虎丘區(qū)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)到村集體和合作社比例達90%，農(nóng)民對土地的依賴性較小，而城鄉(xiāng)一體的基礎設施、公共服務、戶籍制度和社保制度，為農(nóng)民提供了很好保障。

　　圍繞土地承包經(jīng)營權有償退出，虎丘區(qū)出臺了一系列政策文件，把試點對象分為非特色田園村莊和特色田園村莊兩種類型，因地分類推進。目前，改革試點已在全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村展開，共退出承包地2萬多畝，涉及農(nóng)戶1萬多戶，落實社保資金32億元，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

　　但單一的經(jīng)營性土地退出后，農(nóng)民對宅基地退出意愿開始下降，這不利于土地復墾和集約利用。為此虎丘區(qū)又提出了承包土地與宅基地“雙地退出”：承包地換社會保障，宅基地換保障性住房，彌補了原有政策缺陷。

　　困擾這項改革試點的另一難題，是保障所需資金數(shù)額巨大，以及農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權的“后路”問題。虎丘區(qū)從全區(qū)2017—2021年的土地拍賣金中提取5%，作為推動這項改革的社保專項資金。如皋市也在試點土地承包權有償退出，做法是為退地農(nóng)民保留集體經(jīng)濟組織成員資格，保障認可分紅的權利，同時建立財政支持下的收儲機制，充分保障農(nóng)民利益。

　　“土地承包經(jīng)營權有償退出，是充分保障承包農(nóng)戶財產(chǎn)權利的重要形式，但要幫農(nóng)民算好三筆賬：進城賬、離農(nóng)賬、后路賬?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)經(jīng)處處長杜海蓉認為，虎丘區(qū)不僅一攬子解決了當?shù)?萬多農(nóng)戶就地城鎮(zhèn)化、市民化問題，而且2萬多畝土地由鎮(zhèn)村統(tǒng)一進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)強村富民目標；但對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這項改革的成本應該由誰來承擔，如何確?？蓮椭瓶赏茝V，還需要通過改革試驗繼續(xù)探索。

　　土地經(jīng)營權入股

　　“債股漸進”可雙贏

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，集中到種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，農(nóng)民一次性收取租金，是當前土地經(jīng)營的常見模式，但土地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的核心要素價值并未充分體現(xiàn)，農(nóng)民出租土地后也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“分道揚鑣”。常州市武進區(qū)試點農(nóng)村土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革，讓承包農(nóng)戶成為“股民”，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。

　　武進區(qū)農(nóng)辦副主任姚志平介紹，該區(qū)主要采取土地經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社的形式，有三個典型案例：一是洛陽鎮(zhèn)湯墅農(nóng)地股份合作社以603畝土地經(jīng)營權作價260萬元，入股組建農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社；二是嘉澤鎮(zhèn)躍進農(nóng)地股份合作社以184畝土地經(jīng)營權作價2000萬元，入股組建西太湖花木合作社；三是洛陽鎮(zhèn)岑村以550畝土地經(jīng)營權作價1000萬元，入股組建農(nóng)地股份合作社，探索構(gòu)建了“農(nóng)地股份”+“農(nóng)民專業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)“雙重合作”模式，農(nóng)民除了“保底收益”，還有“分紅收益”，以及“勞務收益”。

　　“雖然制度設計積極推進，但經(jīng)營權入股也存在問題和困難?！币χ酒秸f，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民習慣每年收取租金，對入股經(jīng)營這種新的經(jīng)營模式不理解，對入股經(jīng)營參與分紅有疑慮；企業(yè)也擔心，土地流轉(zhuǎn)金本是固定成本，現(xiàn)在卻成了公司股份，如果經(jīng)營不善，農(nóng)民無法接受，如果分紅多，會降低自身利潤。

　　“經(jīng)營權入股，農(nóng)民和企業(yè)的關切都要考慮，如果一下子推不開，可采用‘債股漸進’模式，謀求農(nóng)企雙贏?！睂＜医ㄗh選擇經(jīng)營狀況好的涉農(nóng)企業(yè)，按照普通債權、可轉(zhuǎn)換債權、優(yōu)先股權、普通股權等債權與股權形式，逐步入股企業(yè)，探索“保底+分紅”、股份分紅、優(yōu)先股等分配方式。這樣，既讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又降低失去土地經(jīng)營收入的風險，同時保障了入股各方的合理權益。

　　讓村集體和農(nóng)民持續(xù)增收，南京市高淳區(qū)探索出“股權+能人”的混合經(jīng)濟模式，釋放出“富能量”。土地流轉(zhuǎn)后，集體股份由村社區(qū)作為投資主體，引入會經(jīng)營、懂管理的鄉(xiāng)土專家和農(nóng)業(yè)企業(yè)參股。東壩鎮(zhèn)東壩村和水草專家汪桂伢、農(nóng)戶以5：4：1合股養(yǎng)青蝦。陽江鎮(zhèn)勝利村、新正村與龍頭企業(yè)帥豐集團以51：49股份，雇用農(nóng)戶養(yǎng)鱸魚，試點均取得成功，鱸魚養(yǎng)殖畝均效益5000元—1萬元。

　　本報記者 顧巍鐘 吳 瓊

　　【聲 音】

　　守住“四條底線” 呵護農(nóng)民利益

　　江蘇農(nóng)村四十年的快速發(fā)展變化得益于改革，未來永續(xù)發(fā)展的動力也依然靠改革。農(nóng)村改革只有進行時，沒有完成時。書寫新時代鄉(xiāng)村振興“江蘇答卷”，農(nóng)村改革還要攻堅克難、持續(xù)發(fā)力。

　　農(nóng)村改革走到今天，廣度和深度有了很大拓展，從農(nóng)地集約經(jīng)營到入股分紅，從土地承包經(jīng)營權有償退出到集體資產(chǎn)股份制改革，農(nóng)村很多深層次的矛盾，問題出在農(nóng)村，癥結(jié)并不在農(nóng)村，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的改革，是難以根本突破的。改革不能就農(nóng)村論農(nóng)村，而要緊扣城鄉(xiāng)關系重塑，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

　　農(nóng)村改革到深水區(qū)，也不是某一個部門可以完成的，更不是某一項改革單兵突進就能奏效的，當前尤需注重頂層設計、系統(tǒng)集成。作為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，蘇州同步推進土地承包經(jīng)營權、集體分配收益權有償退出，以及重要農(nóng)產(chǎn)品保險、政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新、新型職業(yè)農(nóng)民試點等多項改革，就是因為這些改革舉措彼此關聯(lián)、相輔相成。同樣，集體產(chǎn)權股改的“江寧經(jīng)驗”，也不是一改了之，而是統(tǒng)籌布局留地開發(fā)、區(qū)街扶持、抱團發(fā)展，幫助社區(qū)集體經(jīng)濟組織闖蕩市場。

　　省委農(nóng)工辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村改革需要凝聚各方面合力，從城鄉(xiāng)融合的全局，對農(nóng)村改革試驗的各種要素統(tǒng)籌考慮，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項農(nóng)村改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在改革成效上相得益彰。

　　鼓勵地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造、總結(jié)先進典型，方能發(fā)揮其示范作用。農(nóng)村改革的價值和意義，不僅在于將完成多少項改革任務和要求，打破哪些體制機制的障礙和束縛，更在于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感滿意度。農(nóng)村改革無論怎么改，都要守好四條底線：不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。