—以安徽省安慶市望江縣涼泉鄉(xiāng)為例
習(xí)近平總書記指出，基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。筆者以涼泉鄉(xiāng)為例，結(jié)合一年的基層經(jīng)歷和思想感悟，希望通過研究黨員管理網(wǎng)格化在環(huán)境治理、秸稈禁燒、環(huán)境建設(shè)、抗疫防汛等基層重點工作中調(diào)動基層黨員服務(wù)群眾積極性的問題，對在開啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程上如何進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、強化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等方面探索一些經(jīng)驗和想法。
【關(guān)鍵詞】：黨員服務(wù)；黨員管理“網(wǎng)格化”；服務(wù)型黨組織建設(shè)
一、劃分“四級網(wǎng)”：怎么建立
涼泉鄉(xiāng)位于望江腹地，共轄10個行政村，總區(qū)域面積138.52平方千米。全鄉(xiāng)共有28個基層黨支部，1732名黨員。其中，10個村支部，共有1578名黨員。18個鄉(xiāng)直機關(guān)黨支部，共有154名黨員。流動黨員190多人，60歲以上黨員610多人，占黨員總?cè)藬?shù)的35.2%。
為推動黨員管理網(wǎng)格化建立，發(fā)揮基層黨員在服務(wù)群眾“最后一米”的作用，涼泉鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)開展了“千名黨員大走訪”活動，就黨員網(wǎng)格化管理廣泛征求基層黨員的意見和建議。共計走訪1082名基層黨員，收集黨員群眾意見252條。
在對收集到的黨員群眾意見進(jìn)行梳理和匯總后，涼泉鄉(xiāng)按照“網(wǎng)格劃分科學(xué)化、責(zé)任包保明細(xì)化”的工作模式，制定了《涼泉鄉(xiāng)農(nóng)村黨員干部網(wǎng)格化管理實施意見》。以每個小組對接一個行政村的服務(wù)方式，將全鄉(xiāng)黨員干部共劃分為10個小組。其中，每個小組劃為四級網(wǎng)絡(luò)。一級網(wǎng)格由1-2名鄉(xiāng)機關(guān)班子成員加1名鄉(xiāng)機關(guān)工作人員組成，鄉(xiāng)機關(guān)班子為第一責(zé)任人。二級網(wǎng)格由各村的村“兩委”黨員干部組成，村黨總支書記為第一責(zé)任人。三級網(wǎng)格由黨小組長和村民組長組成，黨小組長為第一責(zé)任人。四級網(wǎng)格由各村黨員干部組成，發(fā)揮黨員在服務(wù)群眾中的“排頭兵”作用。
目前，全鄉(xiāng)共有近千名黨員干部參與網(wǎng)格化服務(wù)群眾工作，共計對接家庭困難戶、矛盾信訪戶、計生重點戶、工作難點戶、外出務(wù)工戶、經(jīng)濟發(fā)展戶等類型4000多戶。
二、筑牢“服務(wù)網(wǎng)”：怎么推進(jìn)
“黨員掛上戶，網(wǎng)格來服務(wù)”。為充分發(fā)揮基層黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾的作用，著力提高基層黨組織為民服務(wù)的能力，涼泉鄉(xiāng)積極開展基層黨員網(wǎng)格化管理服務(wù)，著力打造“網(wǎng)中有格，格中有人，事在網(wǎng)中”的“服務(wù)網(wǎng)”，致力形成“群眾有事找黨員，黨員主動幫群眾”的良好局面。
?。ㄒ唬┡c摸實情、出實招相結(jié)合，當(dāng)好困難群眾“幫扶員”。只有“精準(zhǔn)把脈”，方能“靶向治療”，做到“精準(zhǔn)幫扶”。近年來，為貼心解決困難群眾的生活問題，涼泉鄉(xiāng)依托黨員網(wǎng)格化管理模式，將全鄉(xiāng)困難戶劃片分區(qū)，緊緊圍繞“走訪常態(tài)、摸清家底”，“定準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)發(fā)力”的服務(wù)模式，讓每位包區(qū)的黨員干部做到在走訪中“聽民意、了民情、聚民意”，在服務(wù)中“梳堵點、解難點、除痛點”。
為確保分管片區(qū)的黨員干部摸實情，涼泉鄉(xiāng)出臺了《涼泉鄉(xiāng)黨員干部走訪常態(tài)化工作制度》文件。要求鄉(xiāng)、村、組黨員干部和普通黨員每人長期聯(lián)系并服務(wù)一定數(shù)量的困難群眾，開展集中幫扶和不定期入戶走訪活動。通過“上門認(rèn)親”、“定期訪親”、“真心幫親”的方式，摸清困難戶的家庭情況、解決生活上的真實需求。在結(jié)合走訪常態(tài)化工作制度的同時，涼泉鄉(xiāng)還借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，以扶貧辦為中心，聯(lián)合民政、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門實行數(shù)據(jù)共享，對“三戶一體”重點人群、老弱病殘孤實施動態(tài)關(guān)注。
2021年，涼泉鄉(xiāng)通過精準(zhǔn)摸排，新增9戶困難戶作為低保對象；對1戶困難戶進(jìn)行了低保提標(biāo)。對因病致困的困難戶，借助醫(yī)保平臺，實時導(dǎo)出自付費用超過5萬元的大病家庭、低保戶中的特困家庭、貧困戶中的重殘家庭，并及時制定幫扶措施。目前，共精準(zhǔn)排查出165戶困難家庭并計劃開展救助。
?。ǘ┡c亮身份、勇?lián)?dāng)相結(jié)合，當(dāng)好人居環(huán)境“治理員”。涼泉鄉(xiāng)位于望江腹地，泊湖、嵐桿湖、武昌湖鑲嵌其兩側(cè)，太陽山、祈雨山坐落其中，境內(nèi)山清水秀，近年來，涼泉鄉(xiāng)堅決貫徹綠色發(fā)展理念，立足本地生態(tài)資源優(yōu)勢，在結(jié)合網(wǎng)格化黨員管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮“三看三比”活動，即看包片區(qū)域村書記屋場的是否先干先驗收，比誰的表率明顯；看包片區(qū)域兩委干部是否經(jīng)常入戶，比誰的作風(fēng)扎實；看誰花錢少辦難事，比誰的辦法更多。積極動員黨員干部的履職盡責(zé)，致力打造綠色宜居新家園。
為充分發(fā)揮黨員在環(huán)境保護(hù)方面的作用，涼泉鄉(xiāng)成立了專門的環(huán)境理事會。動員各網(wǎng)格黨小組長、黨員利用宣傳條幅、廣播、微信等媒體在各屋場宣傳人居環(huán)境治理工作，增強群眾環(huán)境保護(hù)意識。目前，涼泉鄉(xiāng)167個自然村已經(jīng)有157個成立了環(huán)境治理專門理事會，打通了網(wǎng)格化環(huán)境治理的“最后一公里”。
作為先后榮獲國家級旅游扶貧村、省級生態(tài)村、省級旅游示范村的涼泉鄉(xiāng)湖濱村，通過聘請老勞模高秀山、“老周說事”周義青、老書記李大毛、老干部龍玉平，汪屋、郭屋、李屋理事長七人組成“五老議事會”的方式，對各片區(qū)的環(huán)境整治工作進(jìn)行督查，創(chuàng)新發(fā)揮黨員干部網(wǎng)格化管理在環(huán)境整治方面的職責(zé)作用。成功的將原先“九叉十三崗”的湖濱村打造成了集農(nóng)家樂、觀光、垂釣、休閑、度假為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的美麗鄉(xiāng)村。
?。ㄈ┡c沖在前，做表率相結(jié)合，當(dāng)好防疫防汛“先鋒員”。在2020年的疫情防控期間，為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的作用，涼泉鄉(xiāng)按照《涼泉鄉(xiāng)新型冠狀病毒肺炎防控黨員網(wǎng)格化管理實施方案》，將全鄉(xiāng)167個屋場劃分為353個網(wǎng)格，涵蓋全鄉(xiāng)10000多戶。各級網(wǎng)格責(zé)任人在加強自身防護(hù)的基礎(chǔ)上，快速傳播疫情防控政策、權(quán)威媒體報道、專家專題解讀等相關(guān)信息，根據(jù)最新中高風(fēng)險地區(qū)及省外、境外地區(qū)返鄉(xiāng)人員第一時間啟動追蹤排查登記，嚴(yán)格落實核酸檢測、居家隔離、醫(yī)學(xué)觀察措施。在疫情防控期間，涼泉鄉(xiāng)共計發(fā)動黨員志愿者500余次，實現(xiàn)了10個村（集鎮(zhèn)）的全覆蓋。
一個支部一段堤，一名黨員一面旗。在2020年的抗洪救災(zāi)中，涼泉鄉(xiāng)利用黨員網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，成立黨員突擊隊和黨員先鋒隊。在參與抗洪搶險防汛救災(zāi)民工中，中共黨員就占據(jù)了三分之一。在壬辰占土宕圩、河南村南港、三段、東湖等圩口防汛形勢告急的緊要關(guān)頭，太華、湖濱、橫山、韓店等后方村通過黨員網(wǎng)格化管理平臺，紛紛組建搶險突擊隊，廣大黨員聞汛而動，在黨員的帶頭下，一支支突擊隊奔赴抗洪一線支援搶險戰(zhàn)斗，堅定了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝洪災(zāi)重建家園的信心和決心。
三、兜牢“責(zé)任網(wǎng)”：怎么落實
一分部署，九分落實?？茖W(xué)的機制，只有“落地生根”，才能茁壯成長，結(jié)出“豐碩果實”。為貫徹落實黨員網(wǎng)格化管理制度，涼泉鄉(xiāng)按照“明確分工為抓手、創(chuàng)評爭優(yōu)為依托、督查問責(zé)為保障”的模式，激活基層服務(wù)的“小氣候”，書寫責(zé)任落實的“大篇章”。
?。ㄒ唬┟鞔_分工，劃分“責(zé)任田”。為確保各片區(qū)的黨員干部切實履行職責(zé)，遵守網(wǎng)格化管理各項職責(zé)，涼泉鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)黨員劃分鄉(xiāng)級、村級、黨小組、普通黨員四個等級，明確各級網(wǎng)格員的職責(zé)。要求各級網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人按照工作計劃，深入村、組宣傳發(fā)動組織群眾，完成各項工作任務(wù)，對在工作出現(xiàn)的難點問題，及時分析原因，及時介入，在鄉(xiāng)、村黨員干部的共同努力下及時解決問題。
在推動鄉(xiāng)村綜治維穩(wěn)過程中，涼泉鄉(xiāng)以“黨員網(wǎng)格化管理”為推手，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，以農(nóng)村自然村（村民組）為基本單位，將全鄉(xiāng)劃定274個基層網(wǎng)格，每一網(wǎng)格采取鄉(xiāng)、村、組黨員干部的無縫對接服務(wù)，從而打通了網(wǎng)格鏈接鄉(xiāng)村“平安圈”的管理格局。
（二）創(chuàng)評爭優(yōu)，爭挑“責(zé)任擔(dān)”。激勵創(chuàng)先鋒，聚力勇爭先。為營造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)佳績的濃厚氛圍，涼泉鄉(xiāng)采取黨員自評、黨員互評、群眾參評、黨組織擬定、上級黨組織核定的評定程序，對全鄉(xiāng)黨員開展“五星創(chuàng)評”爭優(yōu)行動。通過發(fā)揮“激勵棒”，鼓勵黨員干部在服務(wù)群眾中爭挑“責(zé)任擔(dān)”。
自開展黨員網(wǎng)格化管理以來，涼泉鄉(xiāng)泊湖村在涼泉鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)和支持下，將“網(wǎng)格化管理+提升服務(wù)水平”相結(jié)合，分類設(shè)置學(xué)習(xí)星、實績星、服務(wù)星、法紀(jì)星、正氣星等五星，對“入網(wǎng)”的黨員干部開展服務(wù)水平評比。通過實施“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”、“比技能、比業(yè)績、比作風(fēng)”的“三亮三比”機制，激發(fā)了黨員的服務(wù)熱情，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)模范人物。
泊湖村“五星黨員”徐勝平同志，帶領(lǐng)徐灘組黨員建設(shè)徐灘支部黨員網(wǎng)格化管理服務(wù)活動室，持續(xù)多年悉心照顧一位年近七旬、患有糖尿病的留守老人，送醫(yī)送藥、排憂解難。在先進(jìn)模范的激勵和感召下，泊湖村共有97名黨員參與網(wǎng)格化管理服務(wù)，共計服務(wù)群眾377人。
?。ㄈ┒讲閱栘?zé)，擰緊“責(zé)任鏈”。為擰緊擔(dān)責(zé)、明責(zé)、定責(zé)、追責(zé)的“責(zé)任鏈”，避免“責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓力層層減小”“沙灘流水不到頭”的老問題，涼泉鄉(xiāng)制定《網(wǎng)格化管理督查考核制度》。通過月度督查、季度通報、半年考評、年度考核的測評時段，對各包片區(qū)網(wǎng)格員的工作采取聽匯報、看實績、評責(zé)任、查臺賬等督查方式，對低于80分以下的進(jìn)行約談、誡勉談話，進(jìn)而將責(zé)任傳導(dǎo)至“神經(jīng)末梢”，壓實在工作一線。
在落實秸稈禁燒、森林防火過程中，涼泉鄉(xiāng)依托網(wǎng)格化管理責(zé)任鏈，分別與各網(wǎng)格員簽訂“責(zé)任承諾書”，從責(zé)任網(wǎng)格化包保上履職到人、落實到位，不斷強化思想責(zé)任意識。對履職不到位的，鄉(xiāng)紀(jì)委實行追蹤到位問責(zé)機制，確?！罢l包片、誰負(fù)責(zé)、誰承責(zé)”責(zé)任能落地、取實效。
四、扎牢“成效網(wǎng)”：怎么完善
自涼泉鄉(xiāng)開展黨員網(wǎng)格化管理服務(wù)工作以來，初步解決了服務(wù)群眾“最后一米”的問題，有力推動了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的不斷完善和發(fā)展。但在如何提高網(wǎng)格化管理服務(wù)的覆蓋面，打通普通黨員和黨組織的上下聯(lián)系方面還有待改進(jìn)和加強。
一是強化服務(wù)重心。以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為核心，利用網(wǎng)格化平臺管理體系和鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)格化辦公室的綜合職能，結(jié)合規(guī)范基層組織黨內(nèi)政治生活，把基層組織的工作重心轉(zhuǎn)移到宣傳群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾上來。
二是建立信息系統(tǒng)。運用信息數(shù)據(jù)平臺，如建立大數(shù)據(jù)平臺，實時收集、匯總、梳理、發(fā)布、反饋黨組織和黨員網(wǎng)格化管理服務(wù)情況，實現(xiàn)普通黨員群眾和鄉(xiāng)黨委之間上下交流的無縫式、實時性的對接。
三是強化考核機制。把黨員網(wǎng)格化管理服務(wù)與鄉(xiāng)、村、組干部和普通黨員的考核結(jié)合起來，激發(fā)黨員干部的服務(wù)熱情。通過制定量化考核細(xì)則，將服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、群眾口碑等作為測評依據(jù)，對每一位入網(wǎng)黨員進(jìn)行評比，并對優(yōu)秀者實施獎勵。
四是制定責(zé)任清單。根據(jù)黨組織年度工作計劃和入網(wǎng)黨員的個性特點、工作崗位，分別制定“一人一策”的為民服務(wù)清單，達(dá)到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶的作用?！ 。ㄗ髡撸喊不帐“矐c市望江縣涼泉鄉(xiāng)湖濱村黨總支書記助理 黃軍 ）
