◆新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興只有彼此借力才能互惠共贏
鄉(xiāng)村振興離不開城市要素的積極應(yīng)用,要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,絕不是關(guān)起門來,孤立地靠農(nóng)村資源來建設(shè)農(nóng)村。務(wù)必要因地制宜,要開門借力。特別是利用好城市資源,在農(nóng)村發(fā)展中把城市元素發(fā)揮極致,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們研究城市,經(jīng)常強(qiáng)調(diào)不能就城市論城市,一定要有區(qū)域的視角。研究鄉(xiāng)村發(fā)展也是一樣,城市和鄉(xiāng)村是相互促進(jìn)、共生共存的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市,這是客觀規(guī)律,但不能以鄉(xiāng)村的荒蕪、衰敗為代價。中國城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)歷單向城市化以后,已經(jīng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動階段,人口、土地和資本從單向配置到城市,轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)兩個空間的相互流動和配置。在城鄉(xiāng)互動階段,人們對城市和鄉(xiāng)村兩種文明的認(rèn)識發(fā)生變化,兩者的互補(bǔ)和互需增強(qiáng),有助于城鄉(xiāng)兩個文明在異質(zhì)中發(fā)揮各自優(yōu)勢。以人為核心是鏈接兩大戰(zhàn)略的根本橋梁。
破除體制機(jī)制壁壘是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。黨的十九大報告提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,其目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和資源從單向流動向雙向流通轉(zhuǎn)變。真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須以改革創(chuàng)新的思路,破除在政策機(jī)制、思想觀念等方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力,不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入新動能。
◆鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要點(diǎn)
鄉(xiāng)村振興并不等于所有村都要“振興”。習(xí)近平總書記多次指出,新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子,遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁?？倳洀?qiáng)調(diào),關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行,哪些村保留,哪些村整治,哪些村縮減,哪些村做大,都要經(jīng)過科學(xué)論證,不要頭腦發(fā)熱,不顧農(nóng)民意愿,強(qiáng)行撤并村莊,趕農(nóng)民上樓。因此,村莊建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)放在有獨(dú)特資源、獨(dú)特區(qū)位、能夠活化的村莊如何可持續(xù)地存活。要重視中心村作為農(nóng)村公共服務(wù)中心的作用,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套,并引導(dǎo)周邊小型的規(guī)劃撤并村農(nóng)民向中心村集中。對于一些發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力較大的資源優(yōu)勢村和新的農(nóng)村聚居點(diǎn)等,同樣加大支持力度,建立全民覆蓋的基本公共服務(wù)體系。
鄉(xiāng)村振興要保留有價值的村莊和鄉(xiāng)愁魅力。鄉(xiāng)愁是“人類一種難以捕捉的情愫”,是對鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音和鄉(xiāng)味的牽掛。這種無法解開的情結(jié)和回鄉(xiāng)的沖動,在城鎮(zhèn)化的浪潮下,愈發(fā)高漲,包括安全、健康、地方化的產(chǎn)品,鄉(xiāng)村旅游與休閑,寧靜的環(huán)境與淳樸的民風(fēng)等。對有價值的歷史文化名村、有記憶的村莊,應(yīng)注重歷史文化保護(hù)與傳承,保留其作為重要生態(tài)環(huán)境和精神文明載體,保留農(nóng)村印記。
鄉(xiāng)村振興不能忽視“消亡中”的村莊。城鎮(zhèn)在增加,農(nóng)村在減少,這是不可阻擋的發(fā)展潮流。村莊減少的根本原因在人的流出,這也產(chǎn)生了留守兒童和留守老人問題,應(yīng)該引起關(guān)注并加以解決。大量農(nóng)民進(jìn)城之后,原來在農(nóng)村的房屋也要收拾好、整理好、利用好,以形成生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的農(nóng)村新風(fēng)貌。
(作者簡介:國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、總規(guī)劃師,教授級高級城市規(guī)劃師)
