龍江鎮(zhèn)村改工作組深入村居一線(xiàn)開(kāi)展工作。 龍江鎮(zhèn)供圖
佛山順德，沈海高速龍江路段東側(cè)，一個(gè)連片超千畝的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)正在拔地而起，讓原先破舊落后的寶涌工業(yè)區(qū)換新顏。
這里是順德村級(jí)工業(yè)園改造（下稱(chēng)“村改”）的典型。園區(qū)的一頭，新建的順德萬(wàn)洋眾創(chuàng)城項(xiàng)目一期的建設(shè)和招商熱火朝天，計(jì)劃在明年年中正式投用；園區(qū)的另一頭，寶涌工業(yè)區(qū)二期改造所涉及的仙塘村、新華西村都在近期高票通過(guò)了改造方案，企業(yè)搬遷、土地整理等一系列工作正加速推進(jìn)。
過(guò)去一年多，佛山順德村級(jí)工業(yè)園改造為何能勢(shì)如破竹？村改一線(xiàn)給出了答案。在8月30日舉行的龍江鎮(zhèn)寶涌千畝園區(qū)升級(jí)改造工作總結(jié)會(huì)議上，村改中表現(xiàn)突出的10個(gè)先進(jìn)集體和50名先進(jìn)個(gè)人受到命名和表彰。以黨建引領(lǐng)，高效動(dòng)員全鎮(zhèn)上下內(nèi)外、堅(jiān)持聯(lián)系和發(fā)動(dòng)群眾，正是龍江乃至順德村改力量的重要源泉。
從黨員干部挨家挨戶(hù)說(shuō)服村民、企業(yè)，到密切協(xié)商改造方案的方向與細(xì)節(jié)，再到協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)資源和爭(zhēng)取上級(jí)支持推進(jìn)項(xiàng)目審批，以及政企合力推進(jìn)新園區(qū)的高質(zhì)量招商，龍江成為順德村改的典型。佛山市委常委、順德區(qū)委書(shū)記郭文海表示，每次到龍江看村改都有大變化，其經(jīng)驗(yàn)與作風(fēng)值得全區(qū)學(xué)習(xí)。
講群眾的“方言”??“掛賬收儲(chǔ)第一村”的故事
“我們?yōu)槭裁匆甯模瑢?duì)我們有什么好處？”龍江鎮(zhèn)過(guò)去在“三舊”改造中一直走在全區(qū)前列，創(chuàng)造了豐富的園區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，但在面對(duì)當(dāng)前難度更大、層次更深、范圍更廣的村級(jí)工業(yè)園改造時(shí)，也經(jīng)歷了一段艱難的探索。作為土地的原有權(quán)屬方，村集體尤其是股民對(duì)村改有著種種疑惑，首先需要解答。
仙塘村是龍江鎮(zhèn)“村改攻堅(jiān)的第一戰(zhàn)”。仙塘村黨委副書(shū)記賴(lài)厚德表示，“仙塘村通過(guò)‘掛賬收儲(chǔ)+集體轉(zhuǎn)國(guó)有’的模式實(shí)現(xiàn)村級(jí)工業(yè)園的改造應(yīng)該是全順德乃至全省首例，我們也是摸著石頭過(guò)河?！?/p>
破解村民心中的“糾結(jié)”是關(guān)鍵。有一些村民認(rèn)為，土地是不可再生的資源，更是自己賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，村改會(huì)造成土地流失，不再有長(zhǎng)久可持續(xù)的收益，相當(dāng)于這一代把上一輩積攢的財(cái)富“吃光分光”。但是他們也明白，改造是必然選擇，因?yàn)閱渭兂鲎馔恋亟o村民帶來(lái)的效益遠(yuǎn)不如出租建成的物業(yè)高，且難以管控外來(lái)企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。
為了將區(qū)委區(qū)政府提出的村改主張傳遞給每位群眾，龍江鎮(zhèn)村改工作組開(kāi)啟了7天7夜“白+黑”的工作模式，挨家挨戶(hù)敲門(mén)走訪(fǎng)，選擇村民午飯及晚飯回家的時(shí)間上門(mén)講解村改方案。在近期以高票通過(guò)表決方案的新華西片區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)干部加入到15個(gè)工作組中點(diǎn)到點(diǎn)做工作。
以黨員干部為先鋒，村改工作組走到村頭老榕樹(shù)下、宗族祠堂里，對(duì)村民關(guān)心的問(wèn)題逐一解釋?zhuān)⒏鶕?jù)村民反饋不斷改善方案。
賴(lài)厚德發(fā)現(xiàn)，村民的觀念已經(jīng)真正改變了。寶涌工業(yè)區(qū)（一期）改造方案，仙塘村將近開(kāi)了80場(chǎng)座談會(huì)，待到二期村改的時(shí)候，已經(jīng)降為20余場(chǎng)。
尤其是通過(guò)掛賬收儲(chǔ)的方式，村民不僅能得到一次性分紅，還能獲得更多長(zhǎng)期收益?！啊畳熨~收儲(chǔ)+集體轉(zhuǎn)國(guó)有’的模式，是政府先無(wú)利息貸款給村集體，輔助村集體按合理的方式補(bǔ)償給原租賃方，待掛拍土地得到資金后，再償還貸款給政府，最終把剩余收入分配給村民，政府給予過(guò)橋資金的幫助保證了各方的利益平衡?！毙氯A西村村委會(huì)副主任梁國(guó)銘說(shuō)。
這些復(fù)雜的政策，村改干部首先要自己理解。“我們主張用‘方言’講好‘村改故事’。干部用家鄉(xiāng)的語(yǔ)言、群眾的語(yǔ)言將政策講出來(lái)，站在村民的角度、業(yè)主的角度，原汁原味講清、講透村改政策?！饼埥?zhèn)人大主席林定基說(shuō)，黨員干部對(duì)于村改中的各個(gè)問(wèn)題都要提前研判、胸有成竹，才能在與群眾交流“言之有物”“言之有理”。
深挖企業(yè)訴求??既提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更打開(kāi)發(fā)展視野
7月29日清晨6時(shí)，龍江鎮(zhèn)新華西村村改工作組全體成員就開(kāi)始集合，準(zhǔn)備一早前往各個(gè)村民家中。這是新華西村寶涌工業(yè)區(qū)改造方案表決的第一天，為了方便村民，工作組成員們需要趕在村民們出門(mén)工作前收集投票表。最終，改造方案以98.9%的參與率和99.9%的同意率順利表決通過(guò)。
不只是在新華西村，不只是在方案表決期間，在過(guò)去一年多的村級(jí)工業(yè)園改造中，龍江鎮(zhèn)正是順德黨員干部“聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻”開(kāi)展村改工作的典型。龍江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)畢景剛介紹，該鎮(zhèn)通過(guò)駐村直聯(lián)工作、黨代表接訪(fǎng)、走訪(fǎng)等方式，并召開(kāi)了多場(chǎng)黨員、股民代表、村民代表、村民小組等會(huì)議，不斷聽(tīng)取各方對(duì)村級(jí)工業(yè)園改造的意見(jiàn)。
在解答村民們的困惑之后，村級(jí)工業(yè)園內(nèi)原有企業(yè)的利益成為村改的又一個(gè)平衡點(diǎn)。村級(jí)工業(yè)園是改革開(kāi)放40年來(lái)不斷沉淀下來(lái)的歷史現(xiàn)象，有不少土地由于當(dāng)年的村集體沒(méi)有預(yù)計(jì)到后來(lái)的高速發(fā)展等原因，簽訂了長(zhǎng)達(dá)十年、二十年甚至更久的出租協(xié)定。
對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)，這些情況下不但沒(méi)有享受到高速發(fā)展的紅利，而且還留下了污染等環(huán)境問(wèn)題。但是對(duì)于租戶(hù)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期的低價(jià)土地事實(shí)上成為企業(yè)或“二房東”的利潤(rùn)來(lái)源。村級(jí)工業(yè)園改造，很多情況下都需要讓他們搬走。即使是普通只簽訂了兩三年等短期租約的企業(yè)，在搬遷時(shí)也面臨一系列成本問(wèn)題。
群眾路線(xiàn)是讓這些企業(yè)主接受改造的“法寶”。其中，照顧他們的基本利益是首位。在新華西村，村改工作組對(duì)于剩下的租期較長(zhǎng)的租戶(hù)，村改工作組聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地和房產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、折舊計(jì)算，使他們得到合理的補(bǔ)償。對(duì)于需要搬遷的企業(yè)，則積極為其尋找新的廠(chǎng)房、提供相關(guān)工商注冊(cè)和重新審批等服務(wù)?！叭?zhèn)資源都動(dòng)員了起來(lái)。”梁國(guó)銘說(shuō)。
此外，為了營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，村級(jí)工業(yè)園改造中也運(yùn)用各種方式，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保、消防等方面的檢查考核，讓不合規(guī)的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行提升或者退出。在8月30日受到命名和表彰的先進(jìn)個(gè)人中，就有一批來(lái)自執(zhí)法部門(mén)的綜合執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人。
“不村改，也許有一時(shí)之利，但會(huì)錯(cuò)失歷史先機(jī)——高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇?！绷侄ɑf(shuō)，對(duì)于業(yè)主和企業(yè)主在合同期內(nèi)的利益損失，龍江一方面要給予適當(dāng)補(bǔ)償，另一方面也讓他們?cè)谒枷肷咸觥耙划€三分田”的局限，看到高質(zhì)量發(fā)展的“海闊天空”。
呼喚“招商合伙人”??全民動(dòng)員打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
經(jīng)歷一年多的攻堅(jiān)戰(zhàn)，龍江村級(jí)工業(yè)園改造已經(jīng)取得了階段性成果。在去年成果基礎(chǔ)上，今年龍江的村級(jí)工業(yè)園改造目標(biāo)是3066畝，目前已經(jīng)完成約2/3，新建優(yōu)質(zhì)載體超66萬(wàn)平方米。那么問(wèn)題在于，如何將新的物理空間，真正地變成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間？
萬(wàn)洋眾創(chuàng)城是龍江乃至全區(qū)村改群眾路線(xiàn)的標(biāo)兵。今年4月16日，4月23日，順德萬(wàn)洋眾創(chuàng)城動(dòng)工儀式在龍江鎮(zhèn)仙塘寶涌工業(yè)區(qū)舉行，區(qū)政府、人大、政協(xié)等主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)，為項(xiàng)目提供支持。這種支持不只是儀式上的，而且讓企業(yè)感到了實(shí)實(shí)在在的便利。在此之前，萬(wàn)洋眾創(chuàng)城在摘得土地后9天就成功辦理了初步建設(shè)審批手續(xù)，成為全區(qū)容缺審批的試點(diǎn)項(xiàng)目。如今，信任制審批、容缺受理已經(jīng)在龍江和順德全區(qū)各個(gè)項(xiàng)目推開(kāi)。
在多方的支持下，萬(wàn)洋眾創(chuàng)城的硬件建設(shè)飛速進(jìn)行。僅用了90天，園區(qū)首批主體建筑就成功封頂。
與此同時(shí)，龍江鎮(zhèn)還與多方溝通協(xié)調(diào)，共同確定新園區(qū)的招商標(biāo)準(zhǔn)，共同進(jìn)行招商的對(duì)接溝通，在招商環(huán)節(jié)繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。8月15日，龍江鎮(zhèn)舉行了村改千畝園區(qū)（首期）招商推介會(huì)及企業(yè)座談會(huì)。目前，順德萬(wàn)洋眾創(chuàng)城的招商工作十分順利，其中許多入駐企業(yè)的洽談都與鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等進(jìn)行了直接溝通。
在改造之后新建起的產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了根本性的變化。截至7月底，萬(wàn)洋眾創(chuàng)城已經(jīng)從全國(guó)各地引入了多家高新技術(shù)企業(yè)。其中，一家即將遷入的廣州企業(yè)，目前的年納稅額已經(jīng)超過(guò)了過(guò)去整個(gè)仙塘寶涌工業(yè)區(qū)一期地塊的納稅額。
同時(shí)，不與原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)割裂，也是龍江村改群眾路線(xiàn)的結(jié)果。龍江鎮(zhèn)是全國(guó)家具制造重鎮(zhèn)，曾經(jīng)有著“中國(guó)家具第一鎮(zhèn)”之稱(chēng)，家具產(chǎn)業(yè)是該鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，寶涌工業(yè)區(qū)正是家具產(chǎn)業(yè)的重要集聚地。許多本地村民，都是家具行業(yè)的企業(yè)主，并且將自己的企業(yè)建在了園區(qū)內(nèi)，十分希望企業(yè)在將來(lái)可以回到村里繼續(xù)發(fā)展。
在萬(wàn)洋眾創(chuàng)城的總體規(guī)劃中，除了“科技智造園”，還有“家具U谷園”，讓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互促進(jìn)。仙塘村黨委書(shū)記賴(lài)珠興表示，對(duì)于開(kāi)發(fā)商無(wú)償配件的廠(chǎng)房，將來(lái)會(huì)優(yōu)先考慮本村企業(yè)進(jìn)駐。
未來(lái)，龍江鎮(zhèn)將在“千畝園區(qū)”的基礎(chǔ)上，打造超10平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這也離不開(kāi)群眾路線(xiàn)。龍江鎮(zhèn)黨委書(shū)記何春云希望已經(jīng)入駐和正準(zhǔn)備入駐村改園區(qū)的各家企業(yè)，都能夠做龍江的“招商合伙人”，發(fā)動(dòng)各自的上下游、“朋友圈”共同落地。
