在祖國遼闊的“金雞”版圖上，吉林省雄踞“雞首”、位居正中。

　　昔日，這里是祖國的“北大倉”、中國汽車工業(yè)的“搖籃”；今天，肩負東北振興重任、踐行率先突破使命，亟待以黨建優(yōu)勢激發(fā)整合城鄉(xiāng)資源、凝聚各方力量，為發(fā)展添動力，為民生增福祉。

　　2020年7月，習近平總書記在吉林視察時，深入農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研，為新時代加強和創(chuàng)新基層治理指明了前進方向。去年以來，吉林省改革創(chuàng)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力打破各種行業(yè)壁壘、破解基層治理難題。在黨建引領(lǐng)下，全省8.7萬個基層黨組織、167萬名黨員如精細“繡花針”，織密服務(wù)群眾“針腳”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　“九龍治水”怎么破——

　　“總抓手”抓出源動力

　　近海沿邊、坐臥“一帶一路”北線經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，近年來吉林省經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市化不斷推進，人口流動加快，基層治理服務(wù)壓力不斷增大。

　　細微之處映射基層治理的難度。有的小區(qū)居民堆積廢品，嚴重影響居住環(huán)境，按理說社區(qū)、公安、住建、執(zhí)法、環(huán)保都有責任，但大家是“鐵路警察，各管一段”，不能形成工作合力，最終“八個戴大蓋帽的，管不了一個戴草帽的”。有的小區(qū)物業(yè)服務(wù)問題成堆，居民反映強烈，但住建部門“管得著的看不見”，街道社區(qū)“看得見的管不著”，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致居民訴求遲遲不能有效解決。

　　“‘九龍治水、各自為戰(zhàn)，條塊分割、各管一段，權(quán)責失衡、力量分散’是當前基層治理最突出的體制弊端。解決基層治理的問題，不能就基層抓基層，首先必須從頂層設(shè)計開刀?！奔质∥M織部副部長儲曉東這樣總結(jié)。

　　去年以來，吉林省委高位統(tǒng)籌、謀定后動，率先改革創(chuàng)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，組建省市縣三級黨委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會，同時下設(shè)若干專項工作組，著力從體制和機制上破解基層治理突出問題，對“分散抓”“抓不實”問題進行了靶向突破。

　　創(chuàng)新體制機制，整體謀劃布局，解決“分散抓”——

　　省委書記親自掛帥，擔任省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會主任，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，分別擔任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革、簡政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個專項工作組組長；全省9個市（州）、60個縣（市、區(qū)）全部參照省里模式成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)基層治理全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，實現(xiàn)基層治理政策舉措“一個口子進、一個口子出”，抓基層治理的主體更為明確、責任更加清晰。

　　組織部門牽頭抓總，專項工作聚力攻堅，解決“抓不實”——

　　基層治理千頭萬緒、事務(wù)繁多，黨組織必須牽好頭。省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會辦公室設(shè)在省委組織部，省委常委、組織部部長任辦公室主任。省委組織部牽頭制定了委員會《重點工作任務(wù)清單》，列出5個方面16項重點任務(wù)，細化制定25條推進措施，逐一明確責任單位和完成時限；指導(dǎo)5個專項工作組分別制定《三年工作計劃》，明確專項治理工作目標任務(wù)，為黨建引領(lǐng)基層治理提供了總抓手、任務(wù)書、路線圖。

　　“領(lǐng)導(dǎo)體制貫通有力，制度體系配套完善，運行機制協(xié)調(diào)聯(lián)動，用黨的組織體系打破行政壁壘，自上而下一條線形成推進基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力?！眱詵|說。

　　在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下，真金白銀投放基層，精兵強將派往基層，政策項目傾斜基層，確保有人管事、有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。各項任務(wù)按照清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化的“五化”工作法抓落實，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理觸角延伸到每個社區(qū)網(wǎng)格、農(nóng)村屯組。

　　“頑瘴痼疾”怎么除——

　　五個專項亮劍民生難題

　　改革的溫度，基層群眾“體感”更強。

　　近日，長春市寬城區(qū)欣園街道有群眾反映，小區(qū)超市存在火災(zāi)隱患，街道迅速協(xié)調(diào)相關(guān)部門一線辦公，問題幾個小時內(nèi)妥善解決?！懊裼兴?，政有所應(yīng)，現(xiàn)在街道、社區(qū)的辦事速度真是帶勁！”圍觀的群眾連連贊嘆。

　　欣園街道是吉林省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革試點單位，通過改革，重新梳理了職責清單，把街道職責從230項壓縮到109項，同時制定20項社區(qū)權(quán)責清單、37項社區(qū)公共服務(wù)清單，全面厘清條塊權(quán)責邊界，完成“瘦身松綁”“強身健體”，讓街道社區(qū)回歸抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責主業(yè)。

　　創(chuàng)建城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制后，長春市寬城區(qū)大力推動城管、人社、公安、稅務(wù)、信訪等十幾個職能部門陸續(xù)入駐欣園街道，接受街道統(tǒng)籌指揮、考核調(diào)度?！敖值拦芾韽摹琵堉嗡颉畢f(xié)同作戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變。對群眾反映的大事小情、急難愁盼，快速響應(yīng)，分級分類處理。”欣園街道黨工委書記趙耕說。

　　街鄉(xiāng)是基層社會治理的主陣地。實行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，是吉林省推進黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理五個專項攻堅的首要任務(wù)。

　　既“瘦身”又“提能”。吉林省委組織部會同省委編辦、省政數(shù)局，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制，全面深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，統(tǒng)籌設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)，向街鄉(xiāng)調(diào)劑行政編1343個、事業(yè)編近3萬個，充實一線工作力量；推進街鄉(xiāng)黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理等4個平臺建設(shè)，探索將派駐街鄉(xiāng)工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等權(quán)力下放，提升街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和行政執(zhí)行能力。

　　權(quán)責一致、條塊聯(lián)動，層層不掛“空擋”。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，成為統(tǒng)籌區(qū)域治理、有效聯(lián)接各方、協(xié)調(diào)指揮有力的堅強“軸心”。

　　改革不止于此。隨著街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革破冰，網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)等群眾關(guān)心的領(lǐng)域，多年未除的頑瘴痼疾相繼被精準“開方施治”——

　　小網(wǎng)格、大民生。以往，網(wǎng)格化治理面臨著多頭考核、層層加碼問題，網(wǎng)格員不堪重負。吉林省委組織部會同省委政法委、省民政廳，大力推進黨建、綜治、民政“多網(wǎng)合一”，重新優(yōu)化布局城鄉(xiāng)網(wǎng)格68742個，并進行統(tǒng)一編碼。通過提高待遇、正向激勵、培訓賦能，大力加強網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”隊伍建設(shè)，做實做活基層治理一張網(wǎng)。

　　物業(yè)治理是基層治理中老百姓意見最大的領(lǐng)域。吉林省委組織部會同省住建廳，積極協(xié)助省人大法工委，制訂頒布《吉林省物業(yè)管理條例》，全面加強黨對物業(yè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建和業(yè)委會中黨員應(yīng)占多數(shù)的要求寫入條例；推進物業(yè)治理重心下移，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對違法物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行政處罰權(quán)。省委書記親自部署，對年內(nèi)消除無物業(yè)管理小區(qū)提出明確要求，省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會重點督導(dǎo)，建立臺賬、專項推進、銷號管理，確保2021年底前全省無物業(yè)管理小區(qū)全部清零。這些重磅措施迅速帶動城市物業(yè)管理步入黨建引領(lǐng)的正軌。

　　改革效應(yīng)初顯。吉林市昌邑區(qū)文廟街道天勝社區(qū)挨著農(nóng)貿(mào)市場，原來遍地垃圾，小區(qū)道路泥濘不堪。社區(qū)黨組織大力開展“紅心物業(yè)”治理，轄區(qū)單位資源力量有效整合、全部下沉，原本糟亂的小區(qū)面貌大變，爛泥路成了休閑廣場，房前屋后整潔亮堂，鮮花競相綻放?！皬囊郧翱總€人感情到處‘化緣’，到現(xiàn)在有底氣、有能力服務(wù)轄區(qū)居民，基層工作越干越有奔頭了。”社區(qū)黨委書記樊晨喜談今昔之變。

　　吉林市豐滿區(qū)紅旗街道田園社區(qū)居民嘗到了“全能網(wǎng)格”的甜頭。過去這個由失地農(nóng)民組成的回遷社區(qū)，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾糾紛多，有限的社區(qū)工作人員疲于應(yīng)對，無法兼顧為民服務(wù)事項。在街道的統(tǒng)一指導(dǎo)下，社區(qū)打造8個“全能網(wǎng)格間”和1個獨立的“全科社工”服務(wù)窗口，把網(wǎng)格員從日常瑣碎的事務(wù)中解放出來，入戶頻次大幅增加、聯(lián)系居民群眾更加緊密，排查走訪從以前的敲不開門、找不到人，變成了熟人相認、笑臉相迎。

　　“同心圓”怎么畫——

　　“超強戰(zhàn)隊”激活末梢神經(jīng)

　　穿上“紅馬甲”，打開微信群，走東家串西家，80歲老黨員卜耕寬的一天就開始了。在長春市雙陽區(qū)黑魚村東栗家屯的微信群里他很活躍，跟大伙兒傳達上級政策，誰發(fā)表不當言論，他都不留情面指出，“咱穿上‘紅馬甲’，就得稱職。”群里還有兩名和他一樣的黨員“紅馬甲”。

　　“這些有威望的老黨員就是‘1+3+X’模式中的‘X’，是‘支部建在屯上’黨組織的觸角?！焙隰~村黨總支書記馬鐵義說?！?+3+X”模式中，“1”即在屯上建立一個黨支部，“3”即由屯委會主任、綜治協(xié)管員、婦女委員三人組成工作團隊，“X”即由老黨員、老軍人、老教師、種植大戶等志愿者組成服務(wù)隊伍。之前，因地廣人稀、村屯分散，導(dǎo)致群眾難組織、治理難深入、矛盾難調(diào)解，雙陽區(qū)探索把黨組織從村往屯延伸，把支部建在屯上，選出能力強、群眾認可的屯支部書記，通過“1+3+X”模式，讓老百姓有事隨時都能找到組織、找到依靠，鄉(xiāng)村治理煥發(fā)出生機和活力。

　　一支隊伍帶活一盤棋。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理的末梢神經(jīng)被激活，一個個細胞在關(guān)鍵時刻就能爆發(fā)出“聚合動能”，在疫情防控中筑起“防護墻”，在服務(wù)群眾中豎起“先鋒旗”，構(gòu)建起“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

　　干部人才隊伍是基層治理成效的保證。今年，吉林省高質(zhì)量完成社區(qū)（村）“兩委”換屆，6.9萬名“兩委”成員學歷年齡實現(xiàn)一升一降，5041名黨員干部擔任街長、路（巷）長，45萬余名熱心居民擔任樓棟長、單元長，成為基層社會治理的“先鋒隊”“主心骨”。吉林省委組織部會同省民政廳，指導(dǎo)各地落實“社工崗”政策待遇，按照“三崗十八級”核定社工崗人員薪酬。

　　“有了社工崗，我們社區(qū)工作者不僅鼓了錢包，也抬起頭來，對這份工作有了更多的歸屬感?！遍L春市南關(guān)區(qū)長通街道龍興社區(qū)黨委副書記孫碩，畢業(yè)后回到社區(qū)服務(wù)，如今8年過去了，她扎根社區(qū)，看到了更廣闊的事業(yè)前景。

　　基層干部隊伍成長離不開“老書記”傳幫帶。各地發(fā)揮社區(qū)（村）老書記余熱，建立書記工作室，成立導(dǎo)師培訓團，幫助社區(qū)（村）工作者干在基層、成長在基層。黨的十九大代表、時代楷模、長春市寬城區(qū)長山花園社區(qū)黨委第一書記吳亞琴就是其中代表，她帶領(lǐng)老黨員、老社區(qū)工作者和優(yōu)秀樓棟長成立了導(dǎo)師培訓團，對寬城區(qū)59個社區(qū)進行“點對點”幫助指導(dǎo)?！坝行У幕鶎又卫砜勺屔鐓^(qū)持續(xù)煥發(fā)生機活力，這是建設(shè)幸福美好家園的基石?！眳莵喦僬f。

　　黨建引領(lǐng)基層治理觸角延伸到居民家門口，“同心圓”越畫越大。

　　“是蜂巢服務(wù)隊幫我們實現(xiàn)了有效治理！”在長春市南關(guān)區(qū)民康街道九圣祠社區(qū)，“蜂巢”是居民心中的暖心品牌。九圣祠社區(qū)有多個物業(yè)棄管的老舊小區(qū)，社區(qū)黨委書記趙月堅持黨建引領(lǐng)，組織社區(qū)黨員、群眾骨干和志愿者，通過共建、援建方式建立12個便民服務(wù)站，冠名“蜂巢”，推選威望高、能力強的老黨員擔任“蜂巢”服務(wù)站黨支部書記，實現(xiàn)居民的事居民自己管。幾年下來，小區(qū)里小廣告少了，亂堆亂放少了，居民的家園意識被喚醒，舊小區(qū)變身“桃花源”。

　　畫大“同心圓”，數(shù)字化“智慧黨建”延長了監(jiān)管服務(wù)“半徑”。在長春市南關(guān)區(qū)，一個“數(shù)字綜合服務(wù)云平臺”集基層服務(wù)、教育宣傳、價值引領(lǐng)、意見反饋等多種功能于一體，整合了區(qū)屬13個街鄉(xiāng)、52個職能部門、59個社區(qū)、30個公共服務(wù)企業(yè)的接訴辦理信息，統(tǒng)一調(diào)度管理，統(tǒng)一督促落實?！包S燈”代表正在簽收處理，“綠燈”代表等待核查，“橘燈”代表處理完結(jié)等待回訪，保證民生訴求件件有著落、事事有回音。

　　“數(shù)字化平臺實現(xiàn)‘單兵作戰(zhàn)’向‘協(xié)同善治’轉(zhuǎn)變，街道社區(qū)黨組織更有資源、更有力量，黨建引領(lǐng)基層治理靶向精準、便捷高效?！蹦详P(guān)區(qū)委組織部副部長呂晶說。

　　黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的吉林行動，正在向更深更廣的領(lǐng)域延伸。越到基層越能感到，基層黨組織越有力，服務(wù)群眾的“針腳”織得越密，黨在基層的執(zhí)政根基就越穩(wěn)固，人民對美好生活的感知就越強！