1936年，社會學(xué)家費孝通在蘇州市吳江區(qū)開弦弓村做了兩個月的鄉(xiāng)村調(diào)查，寫出了舉世聞名的《江村經(jīng)濟》，為世界觀察中國鄉(xiāng)村打開了一扇窗。邁入新時代新征程，吳江注重統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進，分片區(qū)打造鄉(xiāng)村振興“江村”品牌，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得實實在在成效，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供了有益示范。
片區(qū)概況：
擘畫“中國·江村”新愿景
《江村經(jīng)濟》中的“江村”，原型是吳江區(qū)七都鎮(zhèn)的開弦弓村。在費老學(xué)術(shù)思想的影響下，該村以江村文化為統(tǒng)領(lǐng)，依托湖蕩、魚塘、稻田等自然本底，大力推進三產(chǎn)融合發(fā)展，走出了一條具有地方特色的鄉(xiāng)村振興道路。借助這一“中外學(xué)者了解和研究中國農(nóng)村的窗口”的名號，吳江創(chuàng)新性賦予“江村”江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng)的時代內(nèi)涵，將“中國·江村”作為全區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的名片和品牌，展開了新時代新征程鄉(xiāng)村全面振興的美好畫卷。
近年來，吳江在持續(xù)打造開弦弓村所在的長漾北片區(qū)的基礎(chǔ)上，形成了片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的思路和模式。2022年以來，吳江依托“千河之鄉(xiāng)、百湖之城”的生態(tài)優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和各地產(chǎn)業(yè)特色，進一步打破行政壁壘、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村資源，形成了“3+X”片區(qū)發(fā)展格局，其中“3”就是環(huán)長漾、環(huán)黿蕩、環(huán)澄湖三個資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢最佳的片區(qū)，“X”就是周邊不同的小片區(qū)。通過三大片區(qū)的示范發(fā)展，輻射帶動了全區(qū)各片區(qū)協(xié)同發(fā)展，開啟了“片區(qū)化”進程的新篇章。
環(huán)長漾片區(qū)。位于吳江區(qū)西部，西瀕太湖、北臨太浦河、南鄰頔塘河，是知名社會學(xué)家費孝通“志在富民”、26次走訪調(diào)研的“江村”集群。該片區(qū)總面積85.70平方公里，涵蓋19個行政村，擁有中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個、國家級傳統(tǒng)村落1個、全國文明鄉(xiāng)村1個、省級特色田園鄉(xiāng)村4個，是吳江最具代表性的特色田園鄉(xiāng)村連片發(fā)展區(qū)域，是蘇南地區(qū)蠶桑文化、絲綢文化的重要承載地，也是吳江鄉(xiāng)村振興片區(qū)化發(fā)展起步最早、規(guī)模效應(yīng)最好的片區(qū)，整體定位為新時代魚米之鄉(xiāng)“最江南”樣板區(qū)。
環(huán)黿蕩片區(qū)。位于吳江區(qū)東部，處在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)，是示范區(qū)“生態(tài)綠心”的核心組成部分。該片區(qū)涉及汾湖高新區(qū)全域43個行政村，具有得天獨厚的湖泊水系資源和便捷通達的交通路網(wǎng)，水鄉(xiāng)客廳、太浦河、黎里古鎮(zhèn)、省級特色田園鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等勾勒出“詩畫江南”的傳統(tǒng)韻味，水杉居、魚菜共生有機農(nóng)場、兩山禮堂、船塢民宿等為廣大游客提供了生態(tài)旅游場所，整體定位為國際生態(tài)文旅湖區(qū)。
環(huán)澄湖片區(qū)。位于吳江區(qū)東北部，是蘇州“四角山水”生態(tài)格局的重要一環(huán)，水網(wǎng)密布、位置獨特。該片區(qū)涉及14個行政村，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多、內(nèi)涵豐富，擁有水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園鄉(xiāng)村、生態(tài)濕地等多種場景，充分展現(xiàn)了臨水而居、與水共生、粉墻黛瓦、淡雅精致的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，處處凸顯出江南水鄉(xiāng)獨特的文化基因，與吳中甪直和昆山周莊、錦溪一同納入澄湖地區(qū)協(xié)同發(fā)展，整體定位為田園水鄉(xiāng)生活典范。
開花結(jié)果：
繪就“美美江村”新畫卷
近年來，吳江立足片區(qū)化，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，全方位夯實基礎(chǔ)、做亮特色，農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)風(fēng)貌充分彰顯，連續(xù)三年榮獲江蘇省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核“第一等次”。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)振興是吳江片區(qū)化推進鄉(xiāng)村全面振興的重點，也是最能體現(xiàn)工作成效的領(lǐng)域。全區(qū)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，依托所在片區(qū)，匯聚各類資源，注重集群發(fā)展，實現(xiàn)了持續(xù)的發(fā)展壯大，現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家，佳禾食品、太湖雪、歐福蛋業(yè)等相繼上市，進一步帶動優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)漁業(yè)、蠶桑等產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、全方位提升。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力越來越強的同時，吳江農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)也初見成效，全區(qū)現(xiàn)有綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品118個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達77%，“吳江雪里蕻”“吳江大頭菜”“吳江香青菜”入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，“蠶桑文化系統(tǒng)”“基塘農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄。
鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)提顏增色。走進吳江的鄉(xiāng)村，可以明顯感受到江南水鄉(xiāng)的獨有特質(zhì)，河道蜿蜒、秀水悠悠，小橋輕臥、柳綠花紅，白墻黑瓦、清雋素雅，住在這樣富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村里，老百姓紛紛表示十分滿意。得益于“四韻和融”（古韻、水韻、絲韻、文韻）的特色農(nóng)路、“五美三優(yōu)”（美麗庭院、美麗菜園、美麗村景、美麗村道、美麗田園，優(yōu)化提升生活品味、優(yōu)化提檔生產(chǎn)品質(zhì)、優(yōu)化提塑生態(tài)品牌）的自然村落、“春水碧于天，畫船聽雨眠”的和美鄉(xiāng)村風(fēng)貌，吳江區(qū)累計建成中國傳統(tǒng)村落2個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村3家、省級特色田園鄉(xiāng)村17家、市級特色精品鄉(xiāng)村21家、市級特色康居鄉(xiāng)村555家，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村旅游點151家?！凹t黃綠三色榜單引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治”成為江蘇省唯一入選全國農(nóng)村公共服務(wù)的典型案例（紅牌為人居環(huán)境和消防安全都不合格的農(nóng)戶，黃牌為人居環(huán)境和消防安全一項不合格的農(nóng)戶，綠牌為人居環(huán)境和消防安全雙合格的農(nóng)戶），整治經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國推廣。
鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)提“智”賦能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、“積分制”“清單制”應(yīng)用、“黨建小院”“事解江村”黨建服務(wù)點，讓吳江鄉(xiāng)村治理成效實現(xiàn)大幅提升。“江村通”平臺賦能鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，助力建成市級“智慧農(nóng)村”示范村33家，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)入選2023數(shù)字江蘇建設(shè)優(yōu)秀實踐成果。率先探索推進村級重大事項“四議兩公開”決策機制，實現(xiàn)全區(qū)村級紀委書記（紀檢委員）、村務(wù)監(jiān)督委員會、黨員議事會全覆蓋，平望鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)眾安橋村獲評第三批全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村。在省內(nèi)率先實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛調(diào)中心全覆蓋，2023年全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處時間壓縮60%，調(diào)解成功率達99.6%，超過94%的矛盾糾紛在鎮(zhèn)村兩級得到化解，“一站式”分級解紛工作法入選全國“楓橋式工作法”典型經(jīng)驗。
農(nóng)民生活實現(xiàn)提檔升級。持續(xù)增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，在這一點上，吳江區(qū)取得了實實在在的成效。至2023年末，全區(qū)203個行政村實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入11.37億元、村均560萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到46408元，城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小至1.78∶1（全省城鄉(xiāng)居民收入比為2.07∶1）。從公共服務(wù)上，也可以看到較為明顯的改善，實現(xiàn)了區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心及綜合為老服務(wù)中心區(qū)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，全國首批、全省唯一的“老有所養(yǎng)基本公共服務(wù)標準化”國家試點驗收順利通過；常態(tài)化開展“道德模范”“新時代文明實踐戶”“最美身邊人”等評選活動，區(qū)級文明村實現(xiàn)全覆蓋，累計建成全國文明村3個、省級文明村17個；積極開展“送戲下鄉(xiāng)”等公共文化服務(wù)配送工程，《江南最美吳江隈》獲評中國農(nóng)民豐收節(jié)全國農(nóng)民群眾慶豐收展演優(yōu)秀表演獎。
豐收節(jié)
務(wù)實之舉：
蹚出片區(qū)協(xié)同新路徑
過去，吳江各鎮(zhèn)村推進鄉(xiāng)村振興大多都是各自為營；如今，通過規(guī)劃先行、資源整合，探索實踐了一條連片打造、融合發(fā)展的鄉(xiāng)村全面振興新路徑。
一是通盤謀劃，統(tǒng)一確立片區(qū)定位。堅持“破界、串點、連線、成片”的工作思路，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作。制定出臺《蘇州市吳江區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動暨片區(qū)化協(xié)同發(fā)展實施方案（2023—2025年）》，圍繞各片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)一確立目標定位，整體策劃發(fā)展路徑，全力打造一批群眾受益、顯示度高的新時代魚米之鄉(xiāng)。在片區(qū)發(fā)展整體定位的基礎(chǔ)上指導(dǎo)各村點的規(guī)劃定位與空間設(shè)計，按照“成熟一個、發(fā)展一個、帶動一片”的原則，以先發(fā)展起來的鄉(xiāng)村帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展，點面協(xié)同發(fā)揮“1+1>2”的作用，形成整體聯(lián)動、組團發(fā)展的鄉(xiāng)村全面振興示范區(qū)。
二是整合資源，強化產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展。強化毗鄰板塊之間的協(xié)作聯(lián)動，進一步整合優(yōu)勢資源、發(fā)揮集聚效應(yīng)、實現(xiàn)抱團出擊。統(tǒng)籌推進片區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，延伸桑蠶養(yǎng)殖、生絲線加工、絲綢生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，著力打造絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)自然、歷史、文化等資源要素，因地制宜、分類施策，大力挖掘本土蠶桑、絲綢等傳統(tǒng)文化，連片打造塘浦圩田、?；~塘風(fēng)貌，做優(yōu)太湖漁市、魚菜共生等生產(chǎn)生活場景，合力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+旅游+生態(tài)”的發(fā)展格局。
三是強化保障，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。成立“美美江村”鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟，推動資源要素向基層下移。深化實施“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門掛鉤、企村結(jié)對、能人助村、責(zé)任落實”的村級結(jié)對共建行動，累計選派465名優(yōu)秀干部駐村幫扶，投入幫扶資金上億元。持續(xù)加大對“三農(nóng)”發(fā)展的財政投入和政策支持力度，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟強的優(yōu)勢，堅持市場化導(dǎo)向，探索健全政府引導(dǎo)、金融支撐、多元投入機制。統(tǒng)籌配置片區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，在全省范圍內(nèi)率先出臺基層基本公共服務(wù)功能配置標準，行政村雙車道四級公路、鎮(zhèn)村公交、區(qū)域供水、光纖到戶、垃圾分類、文化綜合服務(wù)中心覆蓋率均達100%。
四是聚焦富民，創(chuàng)新開辟增收途徑。深入實施農(nóng)民收入倍增、村級集體經(jīng)濟倍增計劃，成立總規(guī)模20億元的吳江區(qū)鄉(xiāng)村振興母基金，實現(xiàn)政府、村集體與國企共建、共投、共享的多方聯(lián)動。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市國家級試點，出臺《吳江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點方案（試行）》，有效盤活農(nóng)村閑置土地資源，首批3宗地塊已成交并用于片區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。鼓勵村集體或鄉(xiāng)村能人帶頭組建文旅公司、勞務(wù)專業(yè)合作社、農(nóng)旅合作社等投資建設(shè)載體，將農(nóng)村閑置勞動力從“單打獨斗”變成“正規(guī)部隊”，為農(nóng)民投資、就業(yè)和增收開辟新路徑。
鄉(xiāng)耕民宿
成功之道：
順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展新態(tài)勢
探究吳江推進鄉(xiāng)村全面振興取得那么好成效的原因，主要是在工作中能夠準確把握鄉(xiāng)村發(fā)展新的規(guī)律和態(tài)勢，就勢而謀、順勢而為。
一是不搞生搬硬套，注重因地制宜精準施策。因地制宜是我們工作中需要掌握的重要的方法論，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村這種“靠天吃飯”“知天而作”的領(lǐng)域，更應(yīng)該用好“因地制宜”方法論。吳江所有的探索和實踐正是建立在對當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、優(yōu)勢特色的全面掌握和精準利用上，才實現(xiàn)了片區(qū)化的“百花齊放、百家爭鳴”。比如，吳江的三大片區(qū)定位不同、各有特色，這就是根據(jù)各鎮(zhèn)村實際發(fā)展情況進行跨鎮(zhèn)域、村域“合并同類項”后的結(jié)果，不拘于行政邊界、不拘于行政隸屬，只為實現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展；比如，在推進產(chǎn)業(yè)振興上，不搞千篇一律、生搬硬套，充分尊重鄉(xiāng)村的有形和無形資產(chǎn)，注重深入挖掘各村特色基因，構(gòu)建差異化、個性化的鄉(xiāng)村振興路徑；再比如，在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平上，立足江南水鄉(xiāng)的自然底色和原有肌理，建設(shè)了一批有地域特色、有吳江風(fēng)情、有歷史底蘊的鄉(xiāng)村振興樣板項目，讓美麗鄉(xiāng)村既有“顏值”、更有“氣質(zhì)”。
二是不搞本位主義，充分尊重農(nóng)民主體地位。農(nóng)民作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的主體，不僅是鄉(xiāng)村全面振興的建設(shè)者，更應(yīng)該是鄉(xiāng)村發(fā)展成果的受益者。吳江充分尊重農(nóng)民意愿，始終把農(nóng)民放在心上，堅持以農(nóng)民利益為根本推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以農(nóng)民意愿為準則推進鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持以農(nóng)民感受為標尺推進鄉(xiāng)村治理。比如，在推進農(nóng)村宅基地制度改革過程中，因地制宜提出“人走房留”“人走房租”“人留房建”“人留房改”“拆除新建”五種模式，在充分挖掘盤活農(nóng)村存量用地的同時，有效保護了農(nóng)民合法權(quán)益；比如，在推動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)提檔升級和農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增長的同時，通過土地流轉(zhuǎn)、增加就業(yè)崗位、合作社分紅等多種手段，直接增加村民收入；再比如，常態(tài)化組織高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，為廣大農(nóng)民和各類經(jīng)營主體負責(zé)人提供免費技能培訓(xùn)，切實增強其致富能力和自我發(fā)展能力，并教育引導(dǎo)他們用自己的雙手勤勞致富。
三是不搞“就農(nóng)言農(nóng)”，堅持以工補農(nóng)以城帶鄉(xiāng)。總書記指出，振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。吳江依托高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村全面振興，就是一次深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的成功實踐。比如，充分利用長三角一體化示范區(qū)建設(shè)機遇，加強與青浦、嘉善等地的合作交流，推動生態(tài)治理、農(nóng)文旅發(fā)展等全面開花結(jié)果；比如，堅持下好“城鄉(xiāng)一盤棋”，持續(xù)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村拓展，高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化交通運輸體系成為鄉(xiāng)村全面振興的堅實基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系讓鄉(xiāng)村的老百姓實現(xiàn)就地“市民化”；再比如，開展“萬企興萬村”行動、引進工商資本參與鄉(xiāng)村振興、加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動，為鄉(xiāng)村全面振興提供了強大的活力和源泉。
四是不搞“零打碎敲”，善用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃。堅持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“要善于運用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題”。吳江之所以能夠把開弦弓村一個點上的發(fā)展，以片區(qū)化形式拓展到全區(qū)整個面上，正是因為當(dāng)?shù)卣块T具備全面性和系統(tǒng)性的工作思維。比如，豐富“江村”新的時代內(nèi)涵，把“江村”一個我國社會學(xué)研究的標識，打造成“中國·江村”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)品牌，引領(lǐng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興各項工作；比如，統(tǒng)籌考慮各地資源稟賦和發(fā)展實際，從試點到擴面再到組團，劃分不同鄉(xiāng)村振興片區(qū)，拉開連片提升、抱團發(fā)展的序幕，實現(xiàn)了工作的系統(tǒng)性和整體性；再比如，在推進各個片區(qū)發(fā)展中，從規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新、要素保障等多方面，統(tǒng)籌部署、多方發(fā)力，以系統(tǒng)觀念、協(xié)同意識推動各片區(qū)實現(xiàn)良好發(fā)展。
（原稿刊載于2024年6月17日第24期《調(diào)查與研究》）
