上邊千條線，下邊一根針。說到村干部，其實不好當，工資不高、責任不小，權(quán)限雖不大，但得說話算話。他們上接天線、下連地頭，百姓百人百心，可謂事無巨細。誰都想做好做實基層治理的“最后一厘米”，可一直以來諸多難題困擾著鎮(zhèn)村干部——凡事往下壓，遇事往上推，考核不精準……
浙江省紹興市是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，這幾年，當?shù)鼐o抓數(shù)字化改革的重要契機，創(chuàng)新開發(fā)“浙里興村治社”數(shù)字化應用，把村社和網(wǎng)格一級納入基層治理數(shù)字化改革體系之中，全量歸集落到村社和網(wǎng)格的任務事項，重塑“為基層減負、為治理增效”的基層智治新格局，成效十分顯著。
重塑治理體系：推動“千條線”變“一股繩”
紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”享譽全國，楓源村黨委書記、村委會主任駱根土早已習慣絡繹不絕的考察團到村里調(diào)研，但他對一個專班的印象尤為深刻——3年前的春天，紹興市“浙里興村治社”專班入駐楓橋鎮(zhèn)，一天沒歇就開始地毯式調(diào)研，在村里一蹲就是半年。
“長期以來，鎮(zhèn)村兩級存在權(quán)小責大、人少事多等現(xiàn)象。我們的初衷就是打造一款‘村社減負增效’應用，破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題?！苯B興市委組織部常務副部長周樹森最初就參與應用開發(fā)。他介紹，專班由紹興市、縣、鄉(xiāng)三級相關(guān)職能部門構(gòu)成，從厘清縣、鄉(xiāng)、村三級權(quán)責邊界入手，梳理形成村社事項清單，既為“大車”減負，規(guī)定該拉什么、不該拉什么；又為“小馬”賦能，讓其拉得動、跑得快。
“我們要通過統(tǒng)籌集成把任務減下來、清單過篩把事項減下來、數(shù)據(jù)跑腿把流程減下來、無感留痕把臺賬減下來、亮榜爭先把考核減下來、管人見事把效能增上去，讓‘上面千條線’在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擰成‘一股繩’。”談及“浙里興村治社”數(shù)字化應用的開發(fā)初心，紹興市委常委、組織部部長謝國民如是總結(jié)道。
2021年7月，該應用在楓橋鎮(zhèn)上線。駱根土坦言，推廣之初，他有過顧慮?！澳昙o大了，很多數(shù)字化的東西看不懂，學不會?！边@也是專班在村里蹲點后發(fā)現(xiàn)的一大“痛點”，為此不斷更新、迭代該應用，真正從基層用戶的體驗出發(fā)，做到鎮(zhèn)村干部人人都會用、人人都愛用。
從1.0到2.0再到3.0，從楓橋鎮(zhèn)試點到全市推廣，如今，這一應用已成為村鎮(zhèn)干部的“左膀右臂”。截至目前，紹興103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共2119個城鄉(xiāng)社區(qū)2萬余名干部全員使用“浙里興村治社”。
把牢減負關(guān)口：破解“小馬拉大車”難題
“每天早晨醒來第一件事，就是打開應用，看看鎮(zhèn)里有沒有新任務下派，各項工作進度一目了然?！?8歲的黃黎明是新昌縣澄潭街道梅渚村黨總支書記、村委會主任，從事村務工作多年，一路帶領(lǐng)梅渚從“空心村”發(fā)展成“網(wǎng)紅村”，去年，村里接待游客60多萬人次。
“網(wǎng)紅村”并非一蹴而就，打造過程千頭萬緒。這位老書記坦言，此前面對上級部署，村“兩委”習慣“來一件干一件”，難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”?！耙郧暗墓ぷ鰽pp五花八門，手機上有幾十個工作群，信息混雜，經(jīng)?？绰，F(xiàn)在，鎮(zhèn)里通過應用派任務，屬于你的才顯示，大小事情了然于胸，方便多了?！秉S黎明說。
在謝國民看來，基層減負首先要權(quán)責清晰，不能什么任務都無序壓給村社。對此，紹興市著力優(yōu)化基層治理體制機制，明確由鎮(zhèn)街主導，通過“浙里興村治社”應用，把上級工作和本級任務歸整形成可執(zhí)行、可考量的任務清單；再由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導根據(jù)職責分工統(tǒng)一派單，并且予以審核把關(guān)，重大事項需經(jīng)集體討論決定。
“派到村里的每個任務都有‘過篩編碼’，一一對應事項清單，凡是未列入的自動駁回?！背翁督值傈h工委委員朱少明感慨，原來是多頭派單，事項繁多、重復不說，還容易導致村社黨組織書記無法全面了解情況。派單規(guī)范化后，避免了各級部門自行向下、隨意向下。
據(jù)了解，2024年以來，應用過篩駁回事項達1960余件次，下村進社任務較應用推廣前下降超30%，推動村社干部最大限度從權(quán)責之外的瑣事中解脫出來。
值得一提的是，該應用還把“五議兩公開”“村務聯(lián)席會議”等議事程序通過標準化體系導入應用，讓村社干部按照程序指引規(guī)范操作，不按規(guī)矩、缺少佐證的一律退回，規(guī)避了村社干部主觀作假、偽造、后補各種程序記錄等問題。截至目前，紹興市通過應用累計規(guī)范執(zhí)行“五議兩公開”事項1260余件，村社干部違紀違規(guī)事項大幅下降，有效遏制群眾身邊的微腐敗問題。
增強運行效能：激活基層治理“一池春水”
減負是手段，增效是目的。為有效解決“項目與村社基礎(chǔ)不匹配”“助農(nóng)資金面上撒胡椒面”等問題，紹興在“浙里興村治社”中專門設(shè)置“揭榜”模塊，凡是下到村社的重大項目在應用上榜，各村社自述優(yōu)勢自由競榜，鎮(zhèn)街經(jīng)綜合比對后公開揭榜，推動“合適的項目找到合適的村”。
8月初，針對暑期少年兒童托育托管問題，澄潭街道通過應用下發(fā)“建設(shè)兒童照護驛站”的“榜單”，鼓勵有條件和有需求的村社積極競榜。很快，棠村接下“繡球”，成功爭取到該項目，并在村黨組織書記、村委會主任何益興的主持下，當即推進施工建設(shè)。鎮(zhèn)村協(xié)同，不到一周，驛站宣告建成，需求迎刃而解。
諸暨市安華鎮(zhèn)豐江周村黨委書記、村委會主任周閣法對“浙里興村治社”的評價是：“好用，管用，實用！”2020年村社換屆“一肩挑”后，他從房地產(chǎn)企業(yè)老總變成了村書記，新官上任“三把火”，立馬開建“甜蜜豐江”共富工坊?！爸肮芾砥髽I(yè)，習慣績效考核。剛上任時很不習慣，因為鎮(zhèn)里對村社干部的考核模糊，缺少一個定量與定性相結(jié)合、短期與長期都能印證的應用場景。”
周閣法的困擾很快被“浙里興村治社”破解。該應用圍繞村社黨組書記領(lǐng)導能力、治理能力、群眾口碑等6個維度，建立領(lǐng)雁指數(shù)評價模型，還設(shè)置村級組織“興村治社榜”和干部個人“先鋒干部榜”，對干事實效突出的村集體和村干部進行實時表揚。全鎮(zhèn)干部同場“賽馬”，亮能耐、看本事，數(shù)據(jù)說話、事實擺證。
“此前，對村社書記的年終評價一直是個難點，很多地方往往由關(guān)系的‘遠近’代替了干事的‘多少’與‘好壞’，導致不少村干部干事激情不高?！卑踩A鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長徐學峰介紹，自應用推廣以來，大大激發(fā)了村社干部“主動干事”“多掙工分”的積極性。
據(jù)了解，接下來紹興市將堅守“為基層減負、為治理增效”的初心，緊緊聚焦堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊扣“好用、管用、實用”的原則，持續(xù)推進應用改造迭代工作，提升事項過篩的智能化水平，筑牢基層減負防火墻，同時通過數(shù)字應用把破解“小馬拉大車”的工作理念和方法更好融入基層治理中，推動基層干部把更多精力投入干事創(chuàng)業(yè)，全面提升黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
