編者按：2022年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》，明確要求深化拓展基層減負(fù)工作成果，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機(jī)制精簡(jiǎn)高效、加掛的牌子簡(jiǎn)約明了、出具的證明依規(guī)便民，進(jìn)一步把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，不斷提高農(nóng)村基層治理水平。
一年多來(lái)，各地分級(jí)制定村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，及時(shí)糾正隨意增加村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的行為，把減輕工作負(fù)擔(dān)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作。記者近期赴河南、湖南、云南等地農(nóng)村一線，實(shí)地探訪基層減負(fù)落實(shí)情況。
出臺(tái)證明清單
減輕基層負(fù)擔(dān)
河南省安陽(yáng)市安陽(yáng)縣崔家橋鎮(zhèn)段宋村村民路景星已年過八旬，按政策每年可領(lǐng)取600元高齡補(bǔ)貼。以前，為了領(lǐng)到這筆錢，兒子路順清沒少往村里的黨群服務(wù)中心跑。
為何如此大費(fèi)周章？“要想領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼，少不了開健在證明，小小一個(gè)證明卻挺麻煩?！甭讽樓逯毖浴?/p>
前段時(shí)間，又該為父親申領(lǐng)高齡補(bǔ)貼了，路順清又一次來(lái)到村黨群服務(wù)中心?！拔襾?lái)開個(gè)健在證明，再蓋個(gè)章。”路順清像往常一樣提出申請(qǐng)?！袄下罚院筮@個(gè)健在證明就不要了?！惫ぷ魅藛T楊慧芳指著門口豎立的兩處告示牌，告示牌顯示著村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)出具證明的10種事項(xiàng)和不應(yīng)出具證明的26種事項(xiàng)清單。
“證明不用開了，那補(bǔ)貼怎么申請(qǐng)？”路順清有些犯嘀咕。
“相關(guān)部門通過與衛(wèi)生健康委實(shí)現(xiàn)信息共享來(lái)核對(duì)信息?！睏罨鄯冀榻B，清單上每一項(xiàng)取消證明的事項(xiàng)都標(biāo)注了清晰的替代途徑，“下載‘豫事辦’，網(wǎng)上一鍵辦理！可方便了。”
路順清回到家，按照提示，很快便填寫好信息?！皝?lái)，爹，看著手機(jī)眨眨眼?！睘楦赣H進(jìn)行人臉驗(yàn)證后，高齡補(bǔ)貼便申領(lǐng)完成。以后，路順清再也不用為了這一紙證明而來(lái)回折騰了。
近日，河南出臺(tái)村級(jí)組織證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，包括應(yīng)當(dāng)出具的證明事項(xiàng)和不應(yīng)出具的證明事項(xiàng)兩個(gè)清單，由省民政廳牽頭制定村級(jí)組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，各縣（市、區(qū)）要編制村級(jí)組織出具證明辦事指南并公開發(fā)布，方便群眾查詢使用，為村級(jí)組織減負(fù)提供政策支持。
清單發(fā)布后，群眾辦事方便，村干部肩上的擔(dān)子也減輕了幾分。“該我們出具的證明，我們及時(shí)準(zhǔn)確開具；不應(yīng)出具的，清單一目了然，群眾也能理解支持。”段宋村黨支部書記路徐徐說。清單發(fā)布前，許多證明都需要村里出具，占用了村干部大量時(shí)間精力，還有一些證明主體不清，容易引發(fā)村民與村干部的爭(zhēng)執(zhí)。路徐徐說：“清單明確了村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)出具的居民及親屬入黨、參軍政審等證明事項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定不應(yīng)出具的居民親屬關(guān)系、健在、殘疾等證明事項(xiàng)，每個(gè)來(lái)辦事的村民都能看明白?！?/p>
此外，安陽(yáng)市還開展“農(nóng)村社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)工作，建立健全城鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)整治村（社區(qū)）各種無(wú)用證明。目前，安陽(yáng)市嚴(yán)格落實(shí)指導(dǎo)目錄，把村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)出具和不應(yīng)出具的證明事項(xiàng)清單放大制作成告示牌，放置在村便民服務(wù)中心顯眼位置，以便辦事群眾深入了解證明事項(xiàng)開具要求。
明確服務(wù)事項(xiàng)
辦事更加順暢
“丁零零，丁零零……”
8月29日下午，正在村委會(huì)為村民登記特困人員認(rèn)定資料時(shí)，湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)新明村黨總支書記、村委會(huì)主任黃季明的電話急促地響起來(lái)。
“工程我支持，但青苗損失補(bǔ)償沒談妥，我不同意?！彪娫捓?，村民彭帥反映起自己的煩心事。
原來(lái)，前些日子，一條遷建的高速公路擬通過新明村，最近正做地質(zhì)勘探工作，探樁打到了村民的稻田里，彭帥正是其中一戶。
“別著急，相關(guān)補(bǔ)償有明確規(guī)定，不會(huì)讓你吃虧?！蹦托膭窠馔甏迕?，黃季明隨即將記錄下的情況上報(bào)鎮(zhèn)政府。主管征地拆遷的工作小組對(duì)接施工單位，處置意見很快達(dá)成。第二天一早，工作人員就到村里同村民開展協(xié)商。丈量面積、明確標(biāo)準(zhǔn)、議定賠付細(xì)節(jié)，不到半小時(shí)，一場(chǎng)涉及征地拆遷和青苗補(bǔ)助的工作就順利結(jié)束。
“今年湖南省出臺(tái)關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的若干措施，要求不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體，事關(guān)征地拆遷，村級(jí)組織只需要協(xié)調(diào)當(dāng)事雙方即可?！秉S季明說。
過去，政府項(xiàng)目涉及的征地拆遷，有些單位往往將任務(wù)指標(biāo)直接分派到村一級(jí)，這讓村級(jí)組織非常為難。
“口頭許諾做村民工作，回頭還得找有關(guān)部門申請(qǐng)兌現(xiàn)?！秉S季明說，“責(zé)任落在身上，卻沒有與之相匹配的資源，工作負(fù)擔(dān)自然很重?！?/p>
2022年，長(zhǎng)沙縣出臺(tái)關(guān)于規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的指導(dǎo)意見，梳理出59項(xiàng)權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，明確了村級(jí)組織開展工作的制度依據(jù)、職責(zé)范圍和運(yùn)行流程。
“除了對(duì)決策類、管理類、分配類權(quán)力進(jìn)行規(guī)范外，更重要的是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)以往耗費(fèi)村兩委大量精力的服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行壓縮和明確?！遍L(zhǎng)沙縣民政局副局長(zhǎng)李祖蔭說。
翻開清單，從老年優(yōu)待證辦理到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記，從特困人員認(rèn)定到自然災(zāi)害救助資金給付，36個(gè)服務(wù)項(xiàng)目一目了然，都是為了讓群眾便捷享受服務(wù)。
哪怕就剩下這些項(xiàng)目，為了進(jìn)一步減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)沙縣也在謀實(shí)招。
“指導(dǎo)意見出臺(tái)前，我們花了接近半年時(shí)間，對(duì)村級(jí)組織不得不保留的工作事務(wù)進(jìn)行研判，列出兼具指導(dǎo)性與操作性的流程圖，明確標(biāo)注村（社區(qū)）一級(jí)在事務(wù)處理流程中需承擔(dān)的具體工作；再依托信息化服務(wù)建設(shè)和縣鎮(zhèn)購(gòu)買第三方服務(wù)，進(jìn)一步減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)?！崩钭媸a說，“這一方法，讓村級(jí)工作量較以往減輕近1/3?！?/p>
負(fù)責(zé)村里民政事務(wù)的新明村黨總支委員胡彬深有體會(huì)。以前村民辦殘疾證，不僅要村里出具證明材料，甚至還需要陪跑醫(yī)院好幾趟。如今在村里辦這項(xiàng)事務(wù)，只要依照系統(tǒng)填好表格上報(bào)，就會(huì)有工作人員上門核對(duì)信息，花費(fèi)時(shí)間從三四天縮短到幾小時(shí)。
機(jī)制理順、負(fù)擔(dān)減輕，從繁重又細(xì)碎的常規(guī)事務(wù)中解放出來(lái)，黃季明如今能騰出更多時(shí)間帶著村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！拔覀儼l(fā)展水稻基地，規(guī)劃蔬菜、水果片區(qū)，做好糧食精深加工。去年村集體經(jīng)濟(jì)收入超過180萬(wàn)元，今年有望再上一個(gè)臺(tái)階。”
減少組織掛牌
理順工作機(jī)制
走進(jìn)云南省臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)螞蟻堆村黨群服務(wù)中心，大門左右兩邊醒目地掛著村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織4塊牌子。綜合服務(wù)大廳內(nèi)，一塊集合式服務(wù)功能指引標(biāo)牌清晰地列明便民服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐站、人民調(diào)解委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等其他機(jī)構(gòu)，多塊牌子“一牌整合”，一目了然。
“過去，各式各樣的牌子先是掛在村委會(huì)大門口，門口掛滿了就掛到辦公室里，牌子既多又亂?！蔽浵伓汛妩h總支書記字紅梅說。
改變從去年下半年開始。作為臨翔區(qū)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化試點(diǎn)，螞蟻堆村從集中清理掛牌著手，按照“保留群眾需要知曉的、定期拆除過時(shí)無(wú)效的、整合統(tǒng)一職權(quán)相近的”原則，將過去20余塊牌子拆除減少到16塊，除了村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)等4塊牌子獨(dú)立懸掛，其余的牌子全部集中列入指引標(biāo)牌。
“把牌子從墻上摘下來(lái)容易，但真正要做的是厘清村級(jí)各類組織及其負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)牌子進(jìn)入原則，規(guī)范公共服務(wù)流程，讓村級(jí)組織的運(yùn)行真正做到減負(fù)增效?！迸R滄市委組織部副部長(zhǎng)何真丞說。
今年以來(lái)，臨翔區(qū)105個(gè)村（社區(qū)）統(tǒng)一保留4塊牌子以及上墻懸掛的相關(guān)制度，統(tǒng)一規(guī)范牌子的規(guī)格色彩、制作式樣、懸掛位置，并將其他牌子全部納入“一牌整合”事項(xiàng)，村級(jí)組織工作事務(wù)、工作機(jī)制、牌子更加簡(jiǎn)約明了。
在綜合服務(wù)大廳內(nèi)，螞蟻堆村大田組村民孫國(guó)榮正在辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)接待他的是村干部馬建華?！斑^去我們來(lái)村委會(huì)辦事，如果相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人外出就得下次再來(lái)辦。自從村上開展‘首問負(fù)責(zé)制’以后，就算不是專門負(fù)責(zé)的工作人員，也能幫忙登記辦理，不用來(lái)回反復(fù)跑?！睂O國(guó)榮說。
“減少掛牌不代表相關(guān)工作落空，而是在村級(jí)減負(fù)的基礎(chǔ)上，讓工作更高效?！弊旨t梅介紹，螞蟻堆村推進(jìn)“一站式服務(wù)”，推行村民辦事“首問負(fù)責(zé)制”，通過建立綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)和設(shè)置綜合性服務(wù)崗位，將相關(guān)工作統(tǒng)一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責(zé)，配備3名工作人員集中受理民情事項(xiàng)，做到“誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
通過匯編制作《村級(jí)事務(wù)一本通》，螞蟻堆村梳理村級(jí)組織履行職責(zé)事項(xiàng)目錄52項(xiàng)、村級(jí)組織協(xié)助服務(wù)事項(xiàng)目錄53項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)辦事流程17項(xiàng)等供群眾參考使用，讓“上哪辦、找誰(shuí)辦、怎么辦”一目了然?！跋乱徊?，我們將加強(qiáng)與其他部門聯(lián)動(dòng)，整合職權(quán)相近的牌子，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作機(jī)制優(yōu)化再造?！焙握尕┱f。
