習近平同志《論“三農(nóng)”工作》一書，是一本極具史料價值和學術(shù)價值的文獻資料。書中大篇幅、高頻率、重筆墨著眼糧食安全，“把飯碗牢牢端在自己手上”“國之大者”“糧食生產(chǎn)年年要抓緊”“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等事”……這些關于糧食安全的深刻論述發(fā)人深省。
堅持全面部署與重點施策把握糧食安全?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，包含了對糧食總產(chǎn)量的合理追求。比如上世紀八九十年代，糧食產(chǎn)量波動都是造成我國經(jīng)濟波動的先導性因素。當糧食減產(chǎn)、供求緊張、糧價大幅上漲時，一旦遇到貨幣發(fā)行過多，往往會助推通貨膨脹，制約宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長的階段大多是經(jīng)濟發(fā)展較快的時期，糧食產(chǎn)量下滑的階段也是經(jīng)濟增長腳步放緩的時期。同時，制定了口糧產(chǎn)量的底限要求，充分體現(xiàn)口糧的公共屬性，比如本世紀的幾次全球糧食危機，一些發(fā)展中國家因為糧食供應緊張而引發(fā)通貨膨脹和社會動蕩，出現(xiàn)示威抗議、政權(quán)更迭等嚴重社會危機。我國做到口糧自給率超過100%，為應對國際糧荒、維護社會穩(wěn)定提供了堅實基礎。
協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)同步管理把握糧食安全。既確定了糧食安全戰(zhàn)略目標，還不失對具體工作做出部署。“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位”，“靠中國種子來保障中國糧食安全”，“建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”……確保我們糧食安全戰(zhàn)略落得下、做得實。截至2021年，全國已建成超過10億畝高標準農(nóng)田，為保護農(nóng)民種糧積極性、確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。
兼顧當前和長遠有機統(tǒng)一把握糧食安全。糧食生產(chǎn)兼顧數(shù)量安全與質(zhì)量安全、產(chǎn)出安全與生態(tài)安全，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面推動綠色化發(fā)展，構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的糧食支撐技術(shù)體系。同時，通過實施一系列系統(tǒng)性機制、針對性政策、集成性手段穩(wěn)定糧食面積。從人、財、物等方面完善支持糧食的舉措，發(fā)揮政策“組合拳”效能，充分挖掘品種、技術(shù)、減災等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。
統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩種資源把握糧食安全。滿足14億人的糧食安全，特別是消費結(jié)構(gòu)加速升級背景下的糧食安全，離不開有效利用國際市場。入世后，我國主動融入全球糧食價值鏈分工體系，主動擴大緊缺糧食產(chǎn)品進口，每年進口上億噸糧食。要利用“兩個市場”，但前提是不能危及我們糧食安全這個底限，我們提出“適度進口”，超過了以后就要亮紅燈，防范國際糧食市場輸入性影響。若國際糧食一旦斷供，靠誰都是靠不住的，唯獨依靠我們國內(nèi)生產(chǎn)，要依靠不依賴。
古往今來，糧安天下。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食問題，面對疫情大考，彰顯了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”糧食安全戰(zhàn)略觀的遠見，驗證了堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”戰(zhàn)略方針的正確性。國內(nèi)外曾發(fā)生的多次事件教訓警醒我們，糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)滑坡，短時期內(nèi)很難恢復，我們不得不付出成倍的代價才能回歸到正常水平。只有堅決貫徹落實習近平總書記對糧食安全的重要指示精神，才能更加主動、更有信心、更具把握、更存底氣應對各種風險挑戰(zhàn)。
進一步增強新糧食安全觀的認識。歷史上幾次國際糧食危機也以慘痛的教訓警示著我們要防范有錢買不到糧食。面對新形勢，必須端穩(wěn)飯碗，糧食生產(chǎn)要始終立足國內(nèi)，確保任何情況、任何時候都能吃飽飯、實現(xiàn)糧食自主。糧食安全切忌口頭上重視、匯報稿中展示、實際行動消逝。全國一盤棋，各地區(qū)、各部門都要承擔起應有的糧食安全責任。全社會要充分認識到，確保我國14億人長期有飯吃、吃飽飯永遠是一個重大的壓力，是一個戰(zhàn)略性全局問題。
持續(xù)推進提升糧食綜合生產(chǎn)能力建設。圍繞“卡脖子”問題，建設一批綜合性、專業(yè)性實驗室，開展共性技術(shù)攻關需求和技術(shù)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。堅持穩(wěn)定和完善投入支持機制，加強良種重大科研聯(lián)合攻關和綠色高質(zhì)高效模式集成創(chuàng)新。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，支持企業(yè)參與或主持科技重大專項、農(nóng)業(yè)科研專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目。持續(xù)加強國內(nèi)農(nóng)業(yè)領域知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷構(gòu)建適應發(fā)展趨勢、接軌國際的知識產(chǎn)權(quán)保護和服務體系，推動我國有自主知識產(chǎn)權(quán)的顛覆性技術(shù)盡快落地。
發(fā)力調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性。各項惠糧政策綜合發(fā)力、配套推進，即“夯實一個基礎，增加兩種支持，完善三項補貼”。一個基礎是加大高標準農(nóng)田建設力度，為種糧農(nóng)戶降成本、抗風險。兩種支持是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，為種糧農(nóng)戶提供科技支持；創(chuàng)新農(nóng)機服務模式，為種糧農(nóng)戶提供裝備支持。三項補貼是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)補貼、信貸政策、保險政策“三位一體”的聯(lián)動支持體系，為種糧農(nóng)戶構(gòu)建收入保障網(wǎng)。
增加地方政府抓糧積極性。進一步加大中央財政對糧食主產(chǎn)縣市的專項轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建中央向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展補償機制，增強產(chǎn)區(qū)財政能力和調(diào)配余地。引導支持糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推進糧油加工向深層次延伸，實現(xiàn)供應鏈融通、產(chǎn)業(yè)鏈延展、價值鏈提升，帶動主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
構(gòu)建多元糧食進口格局。穩(wěn)定我國現(xiàn)有合作伙伴關系，積極拓展糧食“朋友圈”，構(gòu)筑安全穩(wěn)定的糧食貿(mào)易合作新格局，減少對單一市場的過度依賴，抵御糧食進口可供性、出口限制等潛在風險。加快糧食生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出，幫助其他國家改善其生產(chǎn)條件，進一步拓展糧食供應渠道，向其提供技術(shù)和裝備援助，當?shù)靥峁┩恋睾蛣趧恿Γp方攜手合作，助力糧食生產(chǎn)效率提升，增加糧食供給渠道。
?。ㄗ髡邽橹袊r(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）
