行政村撤并是城鎮(zhèn)化格局下農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢，是順應時代潮流、整合農(nóng)村資源要素、優(yōu)化村莊布局結構的必然要求，是夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎、推進新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化的必要舉措。以合并后的次村作為研究對象，探索農(nóng)村基層黨組織在推進行政村撤并融合中的作用，對不斷夯實農(nóng)村基層工作基礎、持續(xù)做好行政村撤并“后半篇文章”、推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落細落地具有參考意義和現(xiàn)實價值。

　　一、次村概況

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　　2020年6月，根據(jù)《沁縣人民政府關于對定昌鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府撤并行政村的批復》精神，次村、徐家莊村2個戶籍人口不足200人的村莊并入原次村鄉(xiāng)次村。2021年3月，《長治市人民政府關于各縣區(qū)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調整的通告》發(fā)布，撤銷次村鄉(xiāng)，更名設立沁州黃鎮(zhèn)，原次村鄉(xiāng)次村隸屬沁州黃鎮(zhèn)，并繼續(xù)作為鎮(zhèn)政府駐地。

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　　沁州黃鎮(zhèn)次村位于山西省沁縣東南，屬于溝嶺地帶，地處北緯36.7度，靠近北緯37度黃金種植帶，下轄次村、五星村、徐家莊3個自然村，總面積17.43平方公里，耕地面積3645畝，無名河流貫流東西，水源豐富，是全國馳名商標沁州黃小米的主要生產(chǎn)區(qū)域之一。

　　人口分布方面，行政村合并后，次村全村戶籍人口276戶708人（原五星村70戶181人，原徐家莊村30戶98人，原次村176戶429人），平均年齡42歲，其中，常住人口271人，平均年齡59歲。建檔脫貧戶及監(jiān)測對象97戶280人。由圖1可見，次村青壯年勞動力特別是學齡階段未成年人口外流明顯，在村人口老齡化程度較高。

　　干部隊伍方面，2020年換屆后，新任支、村“兩委”班子9人，平均年齡47歲。支部設書記1名，副書記1名，委員3名，其中女性1名；村委設主任1名，由支部書記兼任，副主任1名，委員3名，其中女性1名。目前，全村共有黨員60名，在全村人口中占比8.51%。

　　基礎設施方面，次村建有融黨建陣地、議事場所、公益放映等功能于一體的黨群服務中心2個，日間照料中心1處，衛(wèi)生室2所，村民日常農(nóng)業(yè)、政治、文化、休閑、健身等訴求基本得到滿足，并能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決醫(yī)療需求，基本實現(xiàn)“藥品購置不出村，基礎診療不出村”。

　　集體經(jīng)濟方面，全村無自主經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟收入以光伏產(chǎn)業(yè)和入股分紅為主。村內建有光伏電站3座，光伏收益年均8萬余元；產(chǎn)業(yè)資金注入長壽農(nóng)業(yè)有限公司、沁心園尚村養(yǎng)殖有限公司、萬家福肉雞養(yǎng)殖有限公司，年均分紅收益達10萬余元。

　　二、次村推進行政村撤并融合的主要實踐

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　　“兩推聚民意”，在支部換屆醞釀期，明確候選人資格條件，嚴格組織各自然村開展黨員推薦、群眾推薦，結合推薦結果和本人意愿，提出建議人選名單（人員組成上，原五星村1人，原徐家莊村1人，原次村4人；人員成分上，退役軍人1人，致富能手3人，具備干部經(jīng)驗3人）；“兩議出人選”，組織各自然村召開支委會議、黨員大會，對照“兩推”名單，研究各自然村確定候選人初步人選；“聯(lián)審過篩子”，經(jīng)縣級部門聯(lián)審實施“政治體檢”，剔除不合格人選，確定候選人預備人選；“一選強班子”，組織黨員大會、選舉產(chǎn)生班子成員，原次村3人入選，原五星村1人入選，原徐家莊村1人入選，人員結構上保證了被撤并村的代表比例，避免引發(fā)被撤并自然村過渡期歸屬感降低甚至合并村黨組織權威性、代表性下降問題。

　?。ǘ┮虻刂埔?，在工作議事上靈活變通

　　原五星村與次村距離較遠（步行50分鐘），行政村撤并后合署辦公，黨員干部通勤距離延長，無效工作時間增加，同時，主村辦公場所承載力遠低于工作需求。為此，黨支部牽頭明確“小分大不分”工作原則，各自然村確定2名干部任具體負責人，統(tǒng)籌區(qū)域內一切工作，同時，“兩委”干部整體對黨支部負責，共同配合完成支部書記交辦的其他工作；采取“急事群會議、要事見面議”的方式，依托支、村“兩委”工作微信群、黨員學習議事微信群和在線會議APP，線上動員部署、協(xié)商議定常規(guī)工作，線下研究決定重點工作，一定程度上降低參會機會成本，減輕極端天氣對統(tǒng)籌推進工作的負面干擾，確保黨組織書記對相關工作“一來就安排，一堵就疏通，一結就掌握”。

　?。ㄈ┣山柰饬?，在規(guī)范化建設上夯基固本

　　依托下派選調生力量，建立村情資料庫。發(fā)揮下派支部書記助理工作主動性，以整合3個自然村歷史資料為契機，熟悉基本村情。實地入戶，梳理基本工作臺賬，全盤整理戶籍人口花名表、常住人員花名表、黨員花名表、脫貧戶及監(jiān)測戶花名表、集體經(jīng)濟收益統(tǒng)計表、住房安全鑒定統(tǒng)計表等，確保相關數(shù)據(jù)“一查便知、一調即得”，將支、村“兩委”干部精力從填報表格中解放出來；立足長效，完善基本工作制度，制定印鑒管理制度、干部值班值守制度、人居環(huán)境整治制度、光伏收益分配制度、異地搬遷后續(xù)幫扶制度等，確保日常工作有章可循，搭建規(guī)范化建設的“四梁八柱”；持續(xù)保存留底所有上報信息，不斷分門別類整理工作臺賬，確保工作信息長期留底，為今后工作打好“換人不斷片、換屆不斷檔”的工作基礎。依托駐村工作隊力量，落實民生保障政策。明確入戶頻次要求，建立入戶信息臺賬，倒逼工作隊員掌握各自然村農(nóng)戶近期生活狀態(tài)；組織學習臨時救助、醫(yī)療補貼、就業(yè)幫扶等各項政策，配合支、村“兩委”干部最大限度將惠民政策落實到戶，確保享受政策應納盡納。

　　三、次村推進行政村撤并融合的主要瓶頸

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　　對于合并村而言，“一肩挑”能在一定程度上避免過渡期因“兩委”一把手矛盾導致融合困難甚至勢力分化的局面，能在舊村建制打破、新村融合不深階段，強化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。與此同時，農(nóng)村黨組織書記兼任村委會主任和村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。支部書記“一肩三任”，在日常工作中，既要講政治，又要抓經(jīng)濟，還要管事務。原次村支、村“兩委”一把手分別任職，支部書記存在重視政治的工作慣性，也存在具體經(jīng)濟工作的業(yè)務壁壘，還要面臨域內面積擴大、人口倍增、村民分散、干部減少、干群聯(lián)系弱化等諸多工作壓力，熟人社會里駕輕就熟的原支部書記成為半熟人社會里“一肩三職”的合并村“一把手”，由此導致合并村黨支部書記負荷翻倍、履職掣肘現(xiàn)象，甚至導致業(yè)務工作沖淡政治工作，支部戰(zhàn)斗堡壘作用減弱。

　　（二）并村容易配套難

　　原次村、原五星村均有獨立辦公場所，村民可以就近就便尋求服務和表達訴求，經(jīng)過村級建制調整，完成合并之后，原次村作為主村，其黨群服務中心成為合并村辦公場所。對于五星村村民而言，可能因往返主村距離較遠出現(xiàn)村民議事缺席、新村統(tǒng)籌管理缺位，被撤并村人數(shù)偏少導致兩委班子缺代言人的“三缺”問題，極大增加了原五星村村民的辦事成本和辦事難度（如村民付某在雪天，步行往返2小時為女兒開具政審證明材料），在一定程度上削弱了合并村“兩委”的權威性。

　　而次村原有辦公場所占地面積有限，全體黨員參會，就會出現(xiàn)半數(shù)黨員沒有座位的尷尬局面，因此，原本無須擴建的辦公場所因為行政村撤并，實施改擴建迫在眉睫，各自然村通往主村的道路改擴建也必須提上日程，村級基礎設施提標擴面壓力由此增加，基于此，作為合并村一切工作的引領者和主導者，村黨支部基礎設施建設經(jīng)費缺口明顯，村黨支部書記兼村委主任向上級協(xié)調撤并行政村配套經(jīng)費壓力增加（目前，原五星村通往次村的街道改擴建工程正在施工，縣級交通部門為此投入資金1200萬余元，由此可以管窺合并配套費用之巨）。

　　此外，自然村活動場所空置，次村主村村級黨群服務中心、新時代文明實踐站、照料中心等功能區(qū)分散，村干部隊伍力量有限，主要在次村黨群服務中心值班，由此導致諸多場所長期空置。

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　　集體資產(chǎn)有效快速融合，是行政村撤并中遇到的棘手的問題之一。次村沒有自主經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟上升空間不足，推進3個自然村合并意在整合資源優(yōu)勢，重新布局人口和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，促進鄉(xiāng)村振興。而根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》規(guī)定，作出修改章程或者合并、分立、解散，以及設立、加入聯(lián)合社的決議應當由本社成員表決權總數(shù)的三分之二以上通過。目前，次村各自然村對于合作組織合并意見分歧很大，導致行政村政治上合并已經(jīng)完成，合作經(jīng)濟上各自為陣。集體資產(chǎn)不能有效融合，整合資源統(tǒng)籌發(fā)展項目就無從開始，無自主經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸難以突破。

　　四、次村推進行政村撤并融合的對策建議

　　（一）依托派駐力量“補位”

　　一是派駐力量“不斷線”。針對支部書記“一肩三任”、專職村委主任“缺位”現(xiàn)狀，市縣層面必須持續(xù)派駐駐村幫扶力量，常態(tài)化推進“每村1名大學生”工作，一方面發(fā)揮大學生優(yōu)勢做好臺賬管理和信息報送等辦文工作，保證村內工作底清數(shù)明，一方面分擔支部書記和村干部壓力，確保他們全力以赴推進事務性工作；持續(xù)針對性派駐“第一書記”，將機關干部派駐到“出生村”“婆家村”“丈母娘村”擔任第一書記，發(fā)揮他們“地方熟”“方言熟”“人員熟”優(yōu)勢，配合支部書記開展工作。

　　二是推進融合工作“不停頓”。為實現(xiàn)撤并融合期平穩(wěn)過渡，村黨支部牽頭，組織到村大學生和第一書記，每周推進“四個一”工作，把機關“熟練工”培養(yǎng)成基層“實干家”。針對全體村民，進行一次走訪和一次訴求吸納，傳達近期工作安排，就常規(guī)工作或近期工作征詢并吸納村民意見訴求，實現(xiàn)“缺干部不缺信息”；針對因身體不便外出的村民進行一次探訪，及時掌握村民特別是獨居老人身體狀況和思想動態(tài)，確保因各種原因存在返貧風險的村民享受政策，實現(xiàn)“缺席不缺幫扶”；針對存在消極情緒，不愿參與主村議事的村民進行一次動員，動員村民珍惜自身民主權利，鼓勵村民克服懈怠情緒，合法表達訴求，主動參與、融入和監(jiān)督主村近期工作（如，日常生活中維護公共環(huán)境，疫情防控期間配合管控要求，護林防火期間嚴格自我約束和互相監(jiān)督），確保被撤并自然村過渡時期在落實上級政策中“缺位不缺行動”。

　　（二）實現(xiàn)配套建設“到位”

　　一是強化經(jīng)費保障?？h鄉(xiāng)層面在政策上適度向合并村傾斜，著力解決合并村活動場所狹小、基礎設施配套不足等“并而難融”問題，采取轉換、擴建、維修等方式對面積不達標、功能不齊全的村級組織活動場所。二是優(yōu)化功能分區(qū)。整合黨群服務中心、新時代文明實踐站、圖書閱覽室、日間照料中心等功能，推行“一站式”服務，實現(xiàn)“一所多用”，方便村民辦事和干部值班，避免重復建設，降低場所閑置率，提升建設用地使用率，增強基層黨組織服務效能和治理效能。三是建立村級組織向黨支部報告工作制度，每季度第一次工作匯報會，各村級組織就運行情況、重點工作進展、擬經(jīng)“四議兩公開四監(jiān)督”程序的重大事項、執(zhí)行支村“兩委”會議決定決議情況、涉及村民利益重要事項和重大財務支出以及需請示黨支部同意的相關事項在會議上作出匯報和接受質詢，確保次村黨組織對村內一切工作的全面領導。

　?。ㄈ┩七M集體經(jīng)濟“進位”

　　一是統(tǒng)籌建立村級農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。黨支部要在開展土地綜合整治上做好思想動員，激活鄉(xiāng)村振興土地要素，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，根據(jù)土地地力、位置等條件協(xié)調村民因地制宜開展多樣化經(jīng)營，宜糧則糧，宜菜則菜，山地發(fā)展沁州黃小米種植，平地發(fā)展設施蔬菜連片種植，形成規(guī)模效益，推進從生產(chǎn)向加工、儲藏、流通等環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展農(nóng)超對接、直銷配送等新型營銷模式，將次村的有機蔬糧推向市場，以集體產(chǎn)業(yè)凝聚共同體意識，促進經(jīng)濟融合。同時，將黨小組建在土地片區(qū)上，強化黨組織全周期促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度。冬季農(nóng)閑時期，黨支部組織各黨小組集體研究確定全村下年度擬種植結構和規(guī)模，并指導農(nóng)戶加強溫室大棚等農(nóng)業(yè)設施管護，排查電路、電源、火源等安全隱患；種植期組織動員本片區(qū)村民根據(jù)時間節(jié)點及時耕種、除草、施肥；收獲期選派黨員、干部對外協(xié)調聯(lián)系收購人，以銷售規(guī)模提升議價能力，增加村民種植收益。

　　二是探索與市內醫(yī)藥企業(yè)深度合作?！扒咧蔹S小米”成功入選第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建名單，作為沁州黃小米的主要產(chǎn)區(qū)，該村或可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣域小米企業(yè)的引領下，分享更多小米加工紅利。2021年12月上半個月，江中食療天貓旗艦店售價199元的900g養(yǎng)胃早餐米糊銷量達到8000+，售價98元的450g同款產(chǎn)品銷量達到5000+，僅旗艦店一家店鋪這兩款小米養(yǎng)生產(chǎn)品月銷售額就超過210萬。對標業(yè)內小米食療養(yǎng)生食品，次村或可在縣鄉(xiāng)、乃至市級部門的支持下，與市內另一馳名商標品牌振東集團開發(fā)聯(lián)名小米養(yǎng)生食療產(chǎn)品，進一步在小米加工中沿鏈補鏈強鏈，推動小米深加工對接制藥標準，擴大市場規(guī)模，實現(xiàn)食品企業(yè)和藥品企業(yè)的“雙贏”。一旦市場得以打開，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊布局上下游加工、運輸、營銷、電商產(chǎn)業(yè)就成為可能，就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村民提供更多“家門口”就業(yè)增收機會。而撤并自然村及周邊農(nóng)村，一方面可以憑借自身優(yōu)勢，吸引上下游產(chǎn)業(yè)入駐，一方面可以通過探索“股權換就業(yè)”的交易方式，村集體入股一定份額的資金，換取一定比例的人口到上下游工廠就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)資金由消費轉向資本提供路徑，實現(xiàn)以“富”民“留”民方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)向“拳頭產(chǎn)業(yè)”轉型，激發(fā)內生動力，推進本區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，助力次村乃至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)?！　?b>（作者為山西省沁縣沁州黃鎮(zhèn)次村黨支部書記助理 劉一融）