編者按：近日，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，為今后十年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)?！兑?guī)劃》出臺(tái)有什么意義？如何提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量？應(yīng)該注意哪些問題？本期我們邀請(qǐng)三位專家為您進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖

　　耕地是糧食的“命根子”，數(shù)量和質(zhì)量協(xié)同發(fā)展關(guān)乎我國(guó)糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)實(shí)有耕地19.18億畝，總量較10年前的第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查減少了1.13億畝。我國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例約40％，大部分耕地仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高等問題。此外，近年來全球氣候變化加劇，極端天氣頻發(fā)。2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積達(dá)1.59億畝，其中，農(nóng)作物受干旱災(zāi)害面積1.11億畝，受洪澇災(zāi)害絕收面積1442萬畝，還有1037萬畝受到洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年際波動(dòng)大，持續(xù)增產(chǎn)難度高，威脅糧食安全。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2013年12月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，2019年11月13日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》，提出到2020年，全國(guó)建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。

　　目前全國(guó)已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。據(jù)評(píng)估，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高了國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力，畝均糧食產(chǎn)能增加10％-20％，畝均節(jié)本增效約500元，提高農(nóng)民種糧積極性，支撐全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　當(dāng)前，我國(guó)編制并實(shí)施新一輪《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)目標(biāo)，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面的內(nèi)容，明確了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)、效益分析、實(shí)施保障等，為各地科學(xué)有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了重要依據(jù)?！兑?guī)劃》明確到2025年全國(guó)累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝，到2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)同步實(shí)施完成1.1億畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)。到2035年，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。新一輪的規(guī)劃主要突出強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面：

　　一是更加突出質(zhì)量要求。在新的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積擴(kuò)大的同時(shí)，兼顧耕地質(zhì)量的改造提升。這對(duì)進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力和確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)至關(guān)重要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)是確保耕地產(chǎn)能達(dá)標(biāo)，穩(wěn)固產(chǎn)量目標(biāo)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)措施，而耕地質(zhì)量改造提升是拉高產(chǎn)能上限，有效降低資源投入強(qiáng)度，提高資源利用效率，提升產(chǎn)量潛力的關(guān)鍵舉措。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量并重將有效提高糧食產(chǎn)能、提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)同。

　　二是更加注重可行性和可操作性。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)，集中連片、施工條件較好的地塊越來越少，新一輪的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度及成本不斷增大。因此，《規(guī)劃》提出逐步提高畝均投入水平，畝均投資一般達(dá)到3000元左右，為新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了更高水平的資金支持?！兑?guī)劃》將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)及長(zhǎng)江中下游區(qū)等7個(gè)區(qū)域，因地制宜地提出分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和分省建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因此，新一輪的《規(guī)劃》充分考慮了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)，到2030年全國(guó)將累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，改造提升2.8億畝，覆蓋全國(guó)62.6％的耕地。若按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每畝穩(wěn)產(chǎn)1000斤來計(jì)算，12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可穩(wěn)定供給1.2萬億斤的糧食，相當(dāng)于當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)量的90％，將為國(guó)家糧食安全保障發(fā)揮極其重要的作用，“中國(guó)飯碗”裝“中國(guó)糧”的目標(biāo)更加穩(wěn)固。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足祖國(guó)大地，貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，精心布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)能提升與綠色農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)自主創(chuàng)新；加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體融合發(fā)展，推廣“科技小院”等技術(shù)落地和技術(shù)服務(wù)模式，加快農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)在全國(guó)的大面積推廣應(yīng)用，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。