大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)——慶祝第四個(gè)中國農(nóng)民豐收節(jié)
2021-09-22 09:31:00  來源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)  作者:戴相龍  
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  近兩年,我到6個(gè)省各選1個(gè)縣(市),實(shí)地調(diào)查農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查后我認(rèn)為我國一定要大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。為此,我寫了這篇短文,作為我對(duì)第四個(gè)中國農(nóng)民豐收節(jié)的祝賀!

  針對(duì)全國農(nóng)民增收困難,許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降,間隔18年后,2004年中共中央、國務(wù)院恢復(fù)下發(fā)有關(guān)三農(nóng)工作的一號(hào)文件,采取多項(xiàng)措施增加農(nóng)民收入,其中包括積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織的立法工作,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。2007年7月,國家施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,此后,中央一號(hào)文件多次提出發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì),新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

  什么叫新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)?新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是指在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布后發(fā)展的,實(shí)行生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和原有合作經(jīng)濟(jì)組織不同,具有三項(xiàng)功能。一是對(duì)社員及時(shí)方便的服務(wù)功能,二是收益返還功能,三是促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織多層次聯(lián)合的功能。這是其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不能代替的。

  2006年,浙江省瑞安市組建了由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參加的“農(nóng)村合作協(xié)會(huì)”,后改稱“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)”,簡稱“農(nóng)合聯(lián)”。對(duì)這項(xiàng)改革,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志給予充分肯定和大力支持。中發(fā)(2017)1號(hào)文提出:加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。浙江省早已成立從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到省的多層次“農(nóng)合聯(lián)”,其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織也在迅速發(fā)展。

  發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì),是促進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的重要途徑。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出,到2035年要實(shí)現(xiàn)“人民生活更為寬?!薄N艺J(rèn)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)最重要的一條途徑,是增加約2億農(nóng)戶的家庭經(jīng)營收入。我在調(diào)研中看到,參加合作社的農(nóng)戶年收入比未參加合作社的農(nóng)戶一般高出30%左右。2016年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤約1.3萬億元,近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行和農(nóng)村信用社年均利潤約2500億元。通過“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì),可將一部分農(nóng)產(chǎn)品加工利潤和商業(yè)銀行利潤轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,有利于推進(jìn)新興小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

  按照國務(wù)院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門部署,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù),截至2019年7月,全國依法登記的農(nóng)民合作社有220多萬家,是2010年的4.8倍,十年來年均增長19.3%。合作社對(duì)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、增加社員收入發(fā)揮了積極的作用,但是,在一些地方“空殼社”比例較大。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該由農(nóng)民專業(yè)戶自愿組成,可以跨村、跨鄉(xiāng)建立,要有一定的發(fā)展規(guī)模。對(duì)驗(yàn)收合格的合作社,政府給予一定補(bǔ)貼,不合格的應(yīng)促其自我完善。單設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社,一般情況下收益較低,要支持有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)產(chǎn)品加工和資金互助,擴(kuò)大合作社的收益。

  農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,開展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。多家農(nóng)民專業(yè)合作社可以組建農(nóng)產(chǎn)品加工合作社,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品粗加工。畜禽產(chǎn)量大的,可在縣城或畜禽生產(chǎn)基地創(chuàng)建合作社性質(zhì)的現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品加工廠。吸收民間資本作為加工合作社的優(yōu)先股,聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)人員經(jīng)營管理加工合作社。在農(nóng)牧產(chǎn)品加工合作社內(nèi)設(shè)銷售部,建立食品銷售網(wǎng)絡(luò)和大宗食品交易中心。逐步改變畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)在農(nóng)戶,屠宰和加工在遠(yuǎn)方大城市,社會(huì)資本獲取產(chǎn)業(yè)鏈大部分利潤的不合理狀況,逐步形成由國家扶持、合作經(jīng)濟(jì)組織為主體、利益主要返還農(nóng)牧民的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售管理體制。

  支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作??紤]到原有農(nóng)村信用社已演變?yōu)樯虡I(yè)銀行,中央從2008年開始至今,已10多次提出發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。新型農(nóng)村合作金融的主要形式,是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助。這種信用合作要堅(jiān)持會(huì)員制、封閉性、不向社會(huì)吸儲(chǔ)放貸、不承擔(dān)固定回報(bào)的原則;不設(shè)獨(dú)立法人;社員可以不入股,可從社員首次借款中提取一部分風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;存款和借款利率按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行;存貸業(yè)務(wù)可以委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行辦理;過去的農(nóng)村供銷合作社、信用合作社已向社會(huì)辦理業(yè)務(wù),對(duì)其納稅是必要的,建議對(duì)信用合作形成的收益不納稅,按社員繳存的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和存款、借款積分返還社員。加強(qiáng)各級(jí)政府監(jiān)督管理,及時(shí)防范和化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

  依托各級(jí)政府成立多層次農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)或聯(lián)合社,簡稱“農(nóng)合聯(lián)”。鑒于原農(nóng)村信用合作社已演變?yōu)樯虡I(yè)銀行,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)退出或名存實(shí)亡,已很難成立“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)”。歷史實(shí)踐證明,建立這樣的協(xié)會(huì)也難以發(fā)揮作用。因此,今后主要成立農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合社,附設(shè)供銷合作、信用合作分會(huì)?!稗r(nóng)合聯(lián)”主要功能是對(duì)社員提供生產(chǎn)、供銷、信用合作綜合服務(wù),加強(qiáng)自律,發(fā)揮合作社與當(dāng)?shù)卣募~帶作用??h級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”不能虛設(shè),要設(shè)立專職理事長和一定數(shù)量的工作人員。近期,縣(市)“農(nóng)合聯(lián)”理事長可由一位不在政府任職的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,逐步過渡到由社員大會(huì)向社會(huì)選任。建議理事長及工作人員薪酬,由縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼,不足部分今后可從信用合作收益中按一定比例提取。

  加強(qiáng)黨和政府特別是縣(市)、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在我國涉及城鄉(xiāng)居民的任何一項(xiàng)改革,離開黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是辦不成的,也是辦不好的。但是,也要吸取過去大搞“合作化”的教訓(xùn),對(duì)農(nóng)民組織合作不能包辦代替。創(chuàng)辦農(nóng)民合作社符合農(nóng)民根本利益,要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作社帶頭人的積極性。但是,對(duì)農(nóng)民發(fā)展合作社,只提“提倡”“引導(dǎo)”“支持”還是不夠的??h級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。編制新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,制定扶持政策,培養(yǎng)典型,逐步推廣。建議省級(jí)政府逐步設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院,有關(guān)省轄市逐步設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理培訓(xùn)中心,為縣鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民合作社的理事長、主任。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生,特別是農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民合作社任職創(chuàng)業(yè)。

 ?。ㄗ髡呦抵袊嗣胥y行原行長,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原成員,國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組原組長)

責(zé)編:車婧
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