編者按 浙江省圍繞選出忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)好頭雁、堪當(dāng)重任好班子、創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)好氣象、風(fēng)清氣正好生態(tài)、干群齊心好局面和確保換屆平穩(wěn)、確保換屆后高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“五好兩確?！蹦繕?biāo)，全程全面高質(zhì)量完成2.4萬(wàn)個(gè)村社組織換屆選舉，為全國(guó)村社“兩委”換屆作出了榜樣、樹(shù)立了標(biāo)桿、創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)今日刊發(fā)《浙江省村（社區(qū)）“兩委”換屆經(jīng)驗(yàn)做法20條》，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　按照中央部署，2020年，浙江在全國(guó)率先開(kāi)展村社“兩委”換屆。面對(duì)推行“一肩挑”的任務(wù)要求和任期“三改五”、疫情防控等疊加挑戰(zhàn)，全省上下沿著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引，聚焦忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，圍繞選出忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)好頭雁、堪當(dāng)重任好班子、創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)好氣象、風(fēng)清氣正好生態(tài)、干群齊心好局面和確保換屆平穩(wěn)、確保換屆后高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“五好兩確?！蹦繕?biāo)，全程全面高質(zhì)量完成2.4萬(wàn)個(gè)村社組織換屆選舉，為全國(guó)村社“兩委”換屆作出了榜樣、樹(shù)立了標(biāo)桿、創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

　　一、建立上下貫通強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)體系

　　1、以“一把手”工程扛起換屆政治責(zé)任。省委帶頭扛責(zé)，省委全會(huì)等11個(gè)重要會(huì)議作部署，省委書(shū)記袁家軍12次講話、批示，主持召開(kāi)省市縣鄉(xiāng)7萬(wàn)人大會(huì)作動(dòng)員。市縣鄉(xiāng)三級(jí)書(shū)記掛帥出征，全部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，召集黨委（常委）會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)專題研究，帶頭包抓最復(fù)雜村社，領(lǐng)銜開(kāi)展一線調(diào)研。省里出臺(tái)高質(zhì)量換屆《評(píng)價(jià)辦法》，把抓村社換屆情況作為基層黨建述職評(píng)議考核主要內(nèi)容、縣鄉(xiāng)換屆選拔干部重要參考。

　　2、推動(dòng)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力抓換屆。全面實(shí)行掛點(diǎn)包聯(lián)制度，市領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋掛聯(lián)90個(gè)縣（市、區(qū)），3000多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面包鄉(xiāng)走村，從準(zhǔn)備工作開(kāi)始到整個(gè)換屆完成一包到底。全面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責(zé)任，書(shū)記領(lǐng)銜、班子帶頭，9.3萬(wàn)名鎮(zhèn)街干部全員壓上。逐村落實(shí)包聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部“三人組團(tuán)”，全程包干指導(dǎo)。層層以隨機(jī)暗訪、常態(tài)電話抽查等方式強(qiáng)化推動(dòng)，僅省換屆辦就抽查縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記1500余人次。

　　3、打造指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省市縣鄉(xiāng)逐級(jí)組建換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實(shí)行專班化運(yùn)作，對(duì)換屆政策、換屆組織和換屆重要問(wèn)題統(tǒng)籌把關(guān)。省換屆領(lǐng)導(dǎo)小組周調(diào)度、月會(huì)商，16家成員單位包聯(lián)11個(gè)市，省市縣412個(gè)督導(dǎo)組每月開(kāi)展1周左右的一線督導(dǎo)。各級(jí)換屆辦設(shè)立綜合指導(dǎo)、信訪穩(wěn)定、選風(fēng)選紀(jì)等5個(gè)工作組，實(shí)行換屆辦人員包片聯(lián)系，建立選情跟蹤、問(wèn)題研判、政策糾偏機(jī)制，全過(guò)程加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)。

　　4、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)整體謀劃。換屆伊始就作了系統(tǒng)謀篇布局，鋪排上，主題教育期間就排摸人選、研究政策，2020年4月開(kāi)始實(shí)施換屆準(zhǔn)備“六大行動(dòng)”、換屆環(huán)境“五清攻堅(jiān)”，7月開(kāi)始選擇1461個(gè)不同類型村社開(kāi)展試點(diǎn)，9月底全面鋪開(kāi)；指導(dǎo)上，制定高質(zhì)量換屆選舉意見(jiàn)和村（居）委會(huì)、經(jīng)合社換屆，村（居）監(jiān)會(huì)推選等“1+3+X”政策體系，推出指導(dǎo)手冊(cè)、選舉導(dǎo)圖、精密智選“一書(shū)一圖一系統(tǒng)”；推進(jìn)上，站在基層治理體系變革高度抓換屆，突出干中換、換中干抓換屆，聚焦優(yōu)化基層政治生態(tài)抓換屆，整個(gè)換屆步步為營(yíng)、有力有序。

　　麗水市龍泉市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任葉石玄仙（右3）在龍南鄉(xiāng)調(diào)研村社組織換屆。

　　二、一體統(tǒng)籌選好主職配強(qiáng)班子

　　5、高質(zhì)量推行“一肩挑”。按照全面推行、應(yīng)挑盡挑、不簡(jiǎn)單一刀切原則，精準(zhǔn)落實(shí)“一肩挑”。明確4種情形不實(shí)行“一肩挑”，即本村確實(shí)無(wú)優(yōu)秀人選的；原任村黨組織書(shū)記較弱、村委會(huì)主任較強(qiáng)，但村委會(huì)主任不是黨員或黨齡不滿1年的；宗族宗派矛盾突出，不適宜從本村產(chǎn)生“一肩挑”人選的；剛剛經(jīng)歷行政村規(guī)模調(diào)整，無(wú)論從原來(lái)哪個(gè)村產(chǎn)生人選都不利于融合的。對(duì)這些村，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任黨組織書(shū)記，幫助搞好村級(jí)班子建設(shè)，物色培養(yǎng)帶頭人。全省“一肩挑”率從12.23%提高到98.43%，354個(gè)確無(wú)合適人選村社實(shí)行下派。

　　嘉興市桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)新任村社書(shū)記立下“軍令狀”。

　　6、優(yōu)化完善“一肩挑”后的村社組織架構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置村“兩委”班子職數(shù)，明確一般為3至7名，規(guī)模較大的視情增加1至2名。積極推進(jìn)村社“兩委”班子交叉任職，全面推行村社黨組織副書(shū)記或紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任村（居）監(jiān)委主任。立足加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮村（居）委會(huì)功能，普遍設(shè)置黨組織副書(shū)記、村（居）委會(huì)副主任，從黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任、“兩委”成員的“1+1+X”架構(gòu)，優(yōu)化為“一肩挑”人員、黨組織副書(shū)記、村（居）委會(huì)副主任和“兩委”成員的“1+2+X”架構(gòu)。

　　7、全面實(shí)行人選“三級(jí)過(guò)堂”“三張清單”。各地普遍開(kāi)展3輪以上“三級(jí)過(guò)堂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記逐村反復(fù)研究人選，縣（市、區(qū)）委書(shū)記或組織部長(zhǎng)逐鎮(zhèn)聽(tīng)取黨委書(shū)記匯報(bào)、強(qiáng)化把關(guān)，市委常委、組織部長(zhǎng)逐縣聽(tīng)取縣（市、區(qū)）委組織部長(zhǎng)匯報(bào)、共同分析研判。堅(jiān)持邊過(guò)堂邊完善人選名單，列出確定人選、意向人選、無(wú)合適人選“三張清單”，最終逐村形成確定人選方案。經(jīng)過(guò)反復(fù)比選，“一肩挑”合適人選從主題教育排摸時(shí)到正式選舉提高了42個(gè)百分點(diǎn)。

　　8、突出“四過(guò)硬五不能六不宜”嚴(yán)把人選關(guān)。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，鮮明提出“四過(guò)硬、五不能、六不宜”資格條件，對(duì)受過(guò)刑事處罰，存在“村霸”、涉黑涉惡?jiǎn)栴}，非法宗教參與者實(shí)施者等人員一票否決。實(shí)行初步人選和候選人縣鄉(xiāng)兩輪審查，全面建立組織部門(mén)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、政法、信訪等單位參與的縣級(jí)聯(lián)審小組，逐個(gè)單位提出明確審查結(jié)論，嚴(yán)格聯(lián)審倒查機(jī)制，將不符合條件人員擋在門(mén)外。

　　9、建立實(shí)績(jī)選人機(jī)制破解換屆綜合癥。針對(duì)換屆之時(shí)容易人心浮動(dòng)、出現(xiàn)等著換收著干的情況，鮮明樹(shù)起干事導(dǎo)向，換屆前全面開(kāi)展村社班子“屆末體檢”，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不干事不在狀態(tài)的村社干部，堅(jiān)決予以調(diào)整。實(shí)行一線識(shí)人、干中選才，在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗臺(tái)等重大斗爭(zhēng)中物色儲(chǔ)備換屆人選9500多名，“一肩挑”人選全部放到村社重點(diǎn)項(xiàng)目重要工作壓擔(dān)培養(yǎng)，表現(xiàn)不佳、難以勝任的及時(shí)換人。

　　10、實(shí)行揭榜掛帥推動(dòng)以實(shí)干贏得選票。著眼堅(jiān)決防止選舉看人情，全面推行揭榜掛帥，在深入聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，列出村社發(fā)展大事要事，引導(dǎo)優(yōu)秀人員踴躍揭榜，接受黨員群眾挑選，誰(shuí)能干誰(shuí)上。抓深做實(shí)競(jìng)職、干事、辭職“三項(xiàng)承諾”，推動(dòng)換屆人選百分百承諾干事，對(duì)亂承諾、不踐諾的責(zé)令主動(dòng)辭職。

　　11、大力實(shí)施優(yōu)秀人才優(yōu)秀大學(xué)生回引行動(dòng)。著眼整體建強(qiáng)村社班子，結(jié)合實(shí)施“兩進(jìn)兩回”，打出因需制榜招賢、深入群眾訪賢、三顧茅廬請(qǐng)賢“組合拳”，大力回引優(yōu)秀人才，大力選拔優(yōu)秀大學(xué)生。班子結(jié)構(gòu)功能整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“四升一降”：鄉(xiāng)村回引人才2.06萬(wàn)名，占比從9.7%提高到16.1%；致富帶頭人進(jìn)村班子9.85萬(wàn)名、占成員數(shù)77%，當(dāng)選書(shū)記1.5萬(wàn)名、占書(shū)記數(shù)76.1%，分別提高14.5和17.8個(gè)百分點(diǎn)；全日制大學(xué)生進(jìn)村班子2.1萬(wàn)名、占成員數(shù)16.4%，當(dāng)選書(shū)記2332名、占書(shū)記數(shù)11.7%，70.6%的村有1名以上全日制大學(xué)生，分別提高9.7、7.1和25.6個(gè)百分點(diǎn)；村社兩委大專以上學(xué)歷7.3萬(wàn)名、占44.9%，提高15.4個(gè)百分點(diǎn)；平均年齡下降1.6歲。

　　溫州市樂(lè)清市城東街道新塘村村干部領(lǐng)辦民生實(shí)事。

　　三、堅(jiān)持又穩(wěn)又好組織換屆選舉

　　12、全面貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事相統(tǒng)一原則。法治保障上，修訂《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》等3部法規(guī)，“一肩挑”要求寫(xiě)入村社選舉辦法，將組織意志轉(zhuǎn)化為換屆具體規(guī)定。定人選人上，對(duì)人選排摸、推薦考察、審查審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職權(quán)，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察、縣級(jí)聯(lián)審把關(guān)，同時(shí)通過(guò)完善黨組織“兩推一選”、開(kāi)展入戶大走訪等深入評(píng)估人選公認(rèn)度。選舉組織上，既在選舉委員會(huì)組建、選舉順序等方面強(qiáng)化主導(dǎo)權(quán)，又通過(guò)落實(shí)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)村民代表決策監(jiān)督功能、提高選民參選率等充分保證民主權(quán)利，做到組織意圖與群眾意愿高度統(tǒng)一，在換屆中走好新時(shí)代黨的群眾路線。村社“兩委”平均參選率分別為97.6%、96.5%，“一肩挑”人選在“兩委”選舉中平均得票率分別為90.5%、91.2%。

　　杭州市淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)豐家源村換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)。

　　13、創(chuàng)新推行精密智選。建立選情智慧分析研判系統(tǒng)，全面實(shí)行紅、黃、綠“三色管理”，動(dòng)態(tài)跟蹤管控選情。積極推行“云上聯(lián)審”，對(duì)候選人（自薦人）資格條件實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上一次提交，各聯(lián)審單位線上同步審查，提高效率和準(zhǔn)確性。探索開(kāi)展網(wǎng)上辦理投票委托手續(xù)、發(fā)放電子選民證等，方便疫情防控條件下選民參加選舉。建立選舉結(jié)果分析系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)評(píng)估選舉情況，及時(shí)跟進(jìn)精準(zhǔn)指導(dǎo)，提高選舉質(zhì)量。

　　14、緊盯重點(diǎn)對(duì)象專班攻堅(jiān)。組織開(kāi)展選情大起底，在全省排出17個(gè)重點(diǎn)縣、128個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街、1100個(gè)重點(diǎn)村社，專班化集中攻堅(jiān)。特別是對(duì)選情復(fù)雜的后進(jìn)村社，落實(shí)1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)、1個(gè)縣直部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶、1名第一書(shū)記駐村指導(dǎo)，換屆前全面整頓到位，換屆中全程駐點(diǎn)指導(dǎo)，換屆后包抓后續(xù)工作。

　　15、全面從嚴(yán)抓選風(fēng)選紀(jì)。省換屆領(lǐng)導(dǎo)小組、省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委政法委、省公安廳等11家單位聯(lián)合下發(fā)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律《通知》，嚴(yán)格執(zhí)行“十嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”。建立違紀(jì)聯(lián)動(dòng)查處、信訪快查快辦機(jī)制，完善掌握、取證、界定工作閉環(huán)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)打違紀(jì)行為。全省查處換屆違紀(jì)違法案件81起、下降71.2%，省換屆辦收到信訪63件次、下降80.6%。

　　16、建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。換屆之初就研判提出防范政策、涉法、疫情、輿情等“七大風(fēng)險(xiǎn)”，全面建立防范處置應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重大事項(xiàng)、重要信息即時(shí)報(bào)告制度。針對(duì)疫情防控常態(tài)化需要，制定疫情防控工作指引，明確3類11項(xiàng)具體舉措，把疫情防控嵌入換屆選舉各環(huán)節(jié)。重視換屆輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，營(yíng)造良好氛圍。

　　湖州市德清縣運(yùn)用“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”多部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展村社組織換屆選情分析。

　　四、適應(yīng)“一肩挑”做實(shí)換屆后半篇文章

　　17、健全高效運(yùn)行的村社管理監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)“一肩挑”后的權(quán)責(zé)體系之變，一攬子研究出臺(tái)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》和村社黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理、村級(jí)班子監(jiān)督管理、不合格村社干部教育處置等系列政策制度。深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”做實(shí)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)村（居）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，實(shí)行村（居）委會(huì)主任定期報(bào)告村務(wù)財(cái)務(wù)，規(guī)定村社干部違紀(jì)違法、失職失責(zé)和村（居）務(wù)管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，視情倒查村（居）監(jiān)委主任責(zé)任。完善村級(jí)班子任職回避制度，提出村黨組織、村委會(huì)、經(jīng)合社各班子內(nèi)和班子間的回避情形，對(duì)“一肩挑”人員實(shí)行更大范圍更加嚴(yán)格的任職回避。

　　金華市浦江縣杭坪鎮(zhèn)烏漿村新班子開(kāi)展開(kāi)門(mén)一件事——下田種植芍藥苗。

　　18、強(qiáng)化激勵(lì)有效的村社干部保障機(jī)制。根據(jù)“一肩挑”后崗位、職責(zé)、任務(wù)的變化，按照?qǐng)?bào)酬水平與承擔(dān)職責(zé)相匹配原則，完善村干部基本報(bào)酬制度，大幅提高擔(dān)任村委會(huì)主任的黨組織書(shū)記報(bào)酬，把黨組織副書(shū)記、村委會(huì)副主任基本報(bào)酬納入財(cái)政保障范圍。同步健全實(shí)績(jī)考核與基本報(bào)酬掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)各地為村干部辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)換屆后有一大批村社干部退下來(lái)的實(shí)際，創(chuàng)新推出一場(chǎng)榮退儀式、一次上門(mén)家訪等離任干部“溫情十條”。建立面向優(yōu)秀村干部招錄（招聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員和面向優(yōu)秀村黨組織書(shū)記選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化制度，健全澄清正名、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，更好推動(dòng)干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)良性互動(dòng)。

　　19、實(shí)行精準(zhǔn)集成的培訓(xùn)幫帶機(jī)制。分級(jí)組織履職大輪訓(xùn)，省級(jí)面向興村（治社）名師、擔(dān)當(dāng)作為好支書(shū)、千名好支書(shū)，以及部分新任黨組織書(shū)記和相對(duì)靠后村社的黨組織書(shū)記等不同類型對(duì)象，開(kāi)展千人示范培訓(xùn)；各地普遍舉辦5天左右的集中培訓(xùn)，由市縣黨委書(shū)記講履職第一課，并通過(guò)書(shū)記說(shuō)給書(shū)記聽(tīng)、標(biāo)桿村社現(xiàn)場(chǎng)看、基層干部論壇等舉措，增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性。適應(yīng)疫情防控要求，培訓(xùn)綜合采取市縣聯(lián)動(dòng)、分批次小班化、線上線下相結(jié)合等形式進(jìn)行。全面深化“導(dǎo)師幫帶制”，持續(xù)推選興村（治社）名師，大力推行跟班實(shí)訓(xùn)、結(jié)對(duì)包聯(lián)等“幫帶八法”，同時(shí)以導(dǎo)師所在村社為樞紐，積極推進(jìn)全域黨建聯(lián)盟建設(shè)，統(tǒng)籌整合農(nóng)村發(fā)展資源，構(gòu)建片區(qū)化、組團(tuán)式鄉(xiāng)村發(fā)展格局。

　　20、推行上馬就干的擔(dān)當(dāng)履職機(jī)制。新班子一選出，就全面開(kāi)展“開(kāi)門(mén)一件事”，村社干部全員“包網(wǎng)入戶”，走遍網(wǎng)格內(nèi)所有住戶聽(tīng)意見(jiàn)、問(wèn)需求，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的急難愁盼確定攻堅(jiān)事項(xiàng)，打響履職第一仗，以嶄新形象贏得群眾認(rèn)可。健全爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，通過(guò)擂臺(tái)比拼、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、村社書(shū)記交流會(huì)等形式，搭建“賽馬”平臺(tái)，持續(xù)撬動(dòng)大干事。換屆成為推進(jìn)工作強(qiáng)大動(dòng)力，4.9萬(wàn)件群眾關(guān)切實(shí)事順勢(shì)辦成，1.03萬(wàn)個(gè)歷史遺留問(wèn)題借勢(shì)解決，1.2萬(wàn)個(gè)涉村重點(diǎn)項(xiàng)目乘勢(shì)推進(jìn)。

　　圖片由浙江省委組織部提供