何德興（左一）和村干部探討村莊發(fā)展大計。

佛堂鎮(zhèn)橋西村干部述職評議現(xiàn)場。（資料圖片）

　　年終歲末，浙江省義烏市廿三里街道“十二分制”管理黨員干部的兩起案例引起廣泛關(guān)注：一起是在環(huán)境優(yōu)美村考核評比中，6個村因臟亂差受到黃牌警告，相關(guān)村干部被扣除1分，并扣除季度報酬1000元；另一起是一個村的黨支部委員，因為在市區(qū)有正式工作，無法履行好崗位職責，季度考評低于7分，評議結(jié)果為不稱職，被就地免職。

　　義烏不但是全國18個改革開放典型地區(qū)之一，而且一直在為創(chuàng)新基層治理探路，農(nóng)村黨員干部人人都有一本十二分制“政治駕照”，通過紀實賦分、動態(tài)管理，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的動力。

　　“駕照”式管理，始于一村探索

　　義烏市有個七一村，村黨委書記何德興是黨的十九大代表。七一村也是農(nóng)村黨員干部“十二分制”管理模式的發(fā)源地。在村部會議室的墻上，“黨員干部十二分制考評榜”十分醒目，考評對象加分、扣分一目了然。

　　20年前，七一村是義烏出了名的落后村，村民人均年收入只有3700元，村集體收入幾乎為零。1997年，經(jīng)商多年的何德興毅然回到村里，擔任黨支部副書記，并在次年當選村書記。當時他只有一個心愿，就是讓村民盡快富起來。他帶領村民搞物流，辦市場，建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，昔日的空心村成了遠近聞名的富裕村。

　　一門心思抓賺錢，黨建方面的欠賬逐漸暴露了出來，尤其是黨員干部不守規(guī)、不擔當、不作為、不適應、不自律的“五不”行為，嚴重影響了自身形象。何德興看在眼里，急在心里，很長一段時間都在探尋黨員干部有效管理的良策。

　　“駕駛員一年有12分可扣，黨員干部也可以通過量化記分來管理。”受此啟發(fā)，何德興2016年率先在村里探索“黨員十二分制”管理，圍繞村黨員日常行為，設立若干項目，量化記分標準，總分12分，并設定相應的扣分和加分項。

　　“十二分制”就像一個“緊箍”，解決了基層黨員管理無標尺的尷尬。黨員何某長期在外經(jīng)商，一年中連續(xù)兩次缺席黨組織活動，按規(guī)定，無故缺席一次扣1分，年終他被扣2分；另一位黨員何某某，在創(chuàng)建活動中，他家的房前屋后亂堆亂放物品，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予扣3分處罰，并責令限期整改。

　　何德興說，“十二分制”進一步嚴格了黨員干部日常教育和管理，激勵黨員干部為群眾辦好事辦實事，使黨員平?？吹贸鰜恚P(guān)鍵時候站得出來，危急關(guān)頭豁得出來。2017年10月，何德興把“十二分制”管理做法帶到黨的十九大上，與代表們一起分享。

　　規(guī)范標尺，點上經(jīng)驗面上推廣

　　義烏市委組織部一直關(guān)注并指導七一村“駕照式”管理黨員干部的探索，經(jīng)過總結(jié)和提升，建立了全市規(guī)范化的“十二分制”管理辦法，確保干部能上能下，黨員能進能出。

　　“駕照式”管理黨員干部的標尺是什么？市委組織部負責同志介紹，簡單說，就是用“五帶頭”（忠誠于黨我?guī)ь^、服務人民我?guī)ь^、轉(zhuǎn)型發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^）考量黨員干部的政治表現(xiàn)和工作表現(xiàn)，以一個自然年度為周期，每年“年檢”一次，全年受監(jiān)督，每次違規(guī)扣分，志愿服務可以修復被扣分。

　　上溪鎮(zhèn)是義烏市學習實踐黨員干部“十二分制”管理較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在組織委員陳曉斌的倡導下，該鎮(zhèn)用積分量化黨員干部現(xiàn)實表現(xiàn)，以榜單公開評判工作優(yōu)劣，使黨員干部管理實現(xiàn)了標準化、精細化和科學化。

　　陳曉斌介紹，按照“一日一積分、一季一匯總、半年一評議、年度一測評、年終一總結(jié)”的程序進行考核管理，以黨支部為單位，明確積分記錄員，負責對黨員干部進行跟蹤考核記錄；各支部在黨建公開欄張榜公示，每月25日對黨員積分情況進行動態(tài)調(diào)整；積分被扣除1分的黨員干部，黨支部2天內(nèi)對其談話提醒；各支部每月上報的末位黨員，鎮(zhèn)黨委視情況進行警示談話；積分低于9分的黨員干部，由鎮(zhèn)黨委、黨支部雙重管理，時間不少于6個月。通過一張負面行為教育告誡單、一堂黨性黨風教育學堂、一本黨員干部專用檔案袋，上溪鎮(zhèn)形成了“一人一檔一編碼”的“基本套餐”。

　　佛堂鎮(zhèn)還將考核范圍從黨員干部延伸到村民代表、后備干部，以黨內(nèi)帶黨外、黨員帶全員，推進房前屋后整治、垃圾分類、土地流轉(zhuǎn)、拆違治亂、美麗庭院等重點工作，打造服務鄉(xiāng)村振興的“紅色鐵軍”。

　　逆向鞭策，黨員干部立起形象

　　義烏市巧用“十二分制”這根標尺，扣分、加分有機統(tǒng)一，鞭策每一位基層黨員干部學習不止步、服務不退步、實干不停步，推動干事創(chuàng)業(yè)“時刻在線”。

　　這是一個特殊的勞動場面，在義烏市后宅街道上方村、大傅宅村，59名“紅馬甲”正熱火朝天地開展鄉(xiāng)村“美顏”行動，他們是后宅街道黨員優(yōu)轉(zhuǎn)學習班的“失分”學員，正通過參加學習和實踐活動為自己“補課”。

　　后宅街道曾連續(xù)多年工作落后，街道班子和干部隊伍長期士氣低迷，街道以“十二分制”管理為契機，鐵腕推進作風轉(zhuǎn)優(yōu)，先后有624名黨員被扣分，367名黨員進行轉(zhuǎn)優(yōu)培訓。不到半年時間，街道從年終考核最后一名到全市第二，打了一場漂亮的“翻身仗”。

　　吳偉賢是上溪鎮(zhèn)苦竹塘村黨支部書記，說起自己被扣分的經(jīng)歷有點不好意思。那是2018年9月15日，按計劃當天是村里的主題黨日，但因為公務必須到北京出差，便委托鎮(zhèn)上的組織委員主持黨日活動，吳偉賢因此被扣了1分。支部委員、監(jiān)委會主任還督促他補學了黨日活動的內(nèi)容，并和吳偉賢一起幫助聯(lián)系戶整治家前屋后環(huán)境近4個小時，才把被扣的1分重新補上。

　　義烏市通過延伸“十二分制”管理內(nèi)涵，將“五水共治”、“三改一拆”等內(nèi)容納入其中，黨員干部的作用跟著中心工作走，跟著群眾需求走，跟著堵點痛點走，實現(xiàn)黨員干部作用全覆蓋，工作部署和實施“無縫對接”。

　　在美麗鄉(xiāng)村精品線建設上，城西街道分水塘村黨支部書記陳群放棄家中產(chǎn)業(yè)，全身心投入村莊改造工作，僅用10天時間就完成了530戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂，30天完成了36戶農(nóng)戶的拆遷安置，短短5個月，村莊面貌煥然一新。馬交塘村環(huán)境衛(wèi)生狀況先后多次被媒體曝光和上級領導點名批評，村“兩委”組織過幾次大整治，效果都不如意。實行“十二分制”管理，特別是村里3名黨員干部參加街道轉(zhuǎn)優(yōu)學習班后，大家看到了差距，擼起袖子一起干，村莊環(huán)境有了質(zhì)的提升。