減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本政策。農(nóng)民收入持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)的浙江，還需要減負(fù)嗎？許多人有所不知的是，一直以來(lái)，浙江始終保持農(nóng)民減負(fù)高壓態(tài)勢(shì)不放松，多管齊下查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。記者老家就在浙江農(nóng)村，一問(wèn)家中父母，說(shuō)這幾年，村里公益事業(yè)辦了不少，卻很少向農(nóng)民收個(gè)一分半厘。

　　自上世紀(jì)90年代起，浙江就成立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，11個(gè)廳局單位主要負(fù)責(zé)人為成員。在全國(guó)一些省份陸續(xù)撤銷(xiāo)“領(lǐng)導(dǎo)小組”之時(shí)，浙江的農(nóng)民減負(fù)工作不僅沒(méi)有削弱，而且自我加壓，每年定政策、落責(zé)任、搞督查，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，在農(nóng)民減負(fù)方面探索出了許多新思路、新做法，為全省“三農(nóng)”事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。

　　顯性文章隱性做

　　浙江從1992年起，就開(kāi)始集中清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，并創(chuàng)造了諸多率先：2002年，取消屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等面向農(nóng)民征收的政府性收費(fèi)；2004年，對(duì)種植油糧作物的農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅；2005年，正式告別延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”，全面停止征收農(nóng)業(yè)稅……一時(shí)間，大眾歡呼：浙江農(nóng)民迎來(lái)“零負(fù)擔(dān)”時(shí)代！

　　然而，農(nóng)民負(fù)擔(dān)真的徹底解決了嗎？對(duì)此，浙江的認(rèn)識(shí)很理性，也很清晰：零農(nóng)業(yè)稅并不等于“零負(fù)擔(dān)”，在顯性負(fù)擔(dān)隱性化的趨勢(shì)下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然嚴(yán)重存在，只不過(guò)收費(fèi)的領(lǐng)域、項(xiàng)目、方式、主體、對(duì)象都發(fā)生了變化，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

　　2006年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會(huì)議上專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持“多予少取放活”，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”的自我發(fā)展能力，增加“三農(nóng)”投入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新發(fā)展模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，這是科學(xué)發(fā)展強(qiáng)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)條件。

　　這一講話(huà)精神為浙江農(nóng)民減負(fù)工作的未來(lái)走向明確了方向，也立下了定海神針。原浙江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室主任李劍鋒告訴記者，最顯著的變化就是，植入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，對(duì)新形勢(shì)下的減負(fù)工作予以重新審視，將更多目光聚焦隱蔽性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)高度重視村級(jí)組織的減負(fù)。

　　記者看到，早在2009年，浙江就率先全國(guó)出臺(tái)《浙江省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“八大機(jī)制”，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。2011年，為統(tǒng)一規(guī)范全省村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，浙江就出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定；同年，為從源頭遏制亂收費(fèi)行為，建立向村級(jí)組織收費(fèi)審核和村級(jí)向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理中心”作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的“監(jiān)視器”。2014年，浙江還出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)督管理的意見(jiàn)，進(jìn)一步遏制村級(jí)組織開(kāi)支不規(guī)范問(wèn)題，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

　　此外，浙江還把減負(fù)的視角擴(kuò)至日益壯大的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體?？傊瑹o(wú)論是村民，還是村級(jí)組織，又或是農(nóng)業(yè)主體，只要對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目存有疑慮，就可將線(xiàn)索反饋至各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管組織。隨著工作的深入，大伙兒的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，各級(jí)政府和部門(mén)也把農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為“高壓線(xiàn)”。

　　這幾年，最明顯的，就是浙江各地抓減負(fù)越來(lái)越具體和細(xì)化。比如，針對(duì)省級(jí)“三年一輪回”暗訪(fǎng)查到的涉農(nóng)電價(jià)執(zhí)行不到位，2017年，臺(tái)州市電力局全面開(kāi)展自查自糾，共清退近15萬(wàn)元；

　　溫州整治村級(jí)老年協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)亂象，村級(jí)集體回收資金資產(chǎn)約38億元。

　　最近三年，浙江開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亂收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)清理，共清理收費(fèi)項(xiàng)目28個(gè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)了4800萬(wàn)元。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)下級(jí)黨委政府及同級(jí)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)進(jìn)行年度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果在全省通報(bào)。紹興市柯橋區(qū)還把違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件與黨風(fēng)廉政建設(shè)掛鉤，列入部門(mén)、鎮(zhèn)街崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。

　　浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員徐建華認(rèn)為：“盡管浙江農(nóng)民人均收入連續(xù)多年位居全國(guó)省區(qū)第一，但農(nóng)民減負(fù)工作一直在路上，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)抓，不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問(wèn)題，所發(fā)揮的功能價(jià)值并沒(méi)有因此弱化，特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，減負(fù)維權(quán)依舊任重道遠(yuǎn)?！?/p>

　　用增收促減負(fù)

　　盛夏時(shí)節(jié)，行走在海拔530米的磐安縣尖山鎮(zhèn)陳界村，一派翠綠，山風(fēng)習(xí)習(xí)。只見(jiàn)小洋房錯(cuò)落有致，皇城湖碧波蕩漾，荷花谷十里飄香，隨便走進(jìn)一戶(hù)農(nóng)家，總能看到三三兩兩的外地住客。

　　有誰(shuí)能想到，這樣的一個(gè)村莊，過(guò)去一路的“黃金泥”，下雨天，人人都成了“泥腿子”，因?yàn)榈靥幤?，山里特產(chǎn)運(yùn)不出，外面信息進(jìn)不來(lái)，自然窮得叮當(dāng)響。2007年，村里人均收入還遠(yuǎn)低于全縣平均水平。如何讓老百姓的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)？村里作出重大決定：打造以“藥園”為特色的農(nóng)家樂(lè)集聚村。沒(méi)想到一炮走紅，游客紛至沓來(lái)，許多村民見(jiàn)狀后，回鄉(xiāng)開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)。

　　目前，陳界村有29家農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、3家高端民宿，全村一半以上人口，都從事著農(nóng)家樂(lè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。盡管成效顯著，但村里發(fā)現(xiàn)由于旅游業(yè)態(tài)不豐富，整個(gè)發(fā)展缺乏后勁動(dòng)力。

　　外出考察學(xué)習(xí)后，陳界村決定發(fā)展水上觀光嬉戲項(xiàng)目，在縣鎮(zhèn)兩級(jí)的幫助下，投資200萬(wàn)元興建了一個(gè)游船碼頭，并成立游船觀光公司。去年5月才剛試營(yíng)業(yè)，游船收費(fèi)每人30元，快艇每人50元，僅一個(gè)月，就已收入4萬(wàn)多元。旺季時(shí)，項(xiàng)目可為村集體經(jīng)濟(jì)年增收100多萬(wàn)元。

　　記者了解到，像陳界村一樣，“民富村窮”是浙江許多農(nóng)村發(fā)展遇到的新瓶頸：村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)靠“補(bǔ)”，公益事業(yè)發(fā)展靠“捐”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江省村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)130余萬(wàn)元，但發(fā)展嚴(yán)重不均衡，當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元以下的村仍有6920個(gè)，占全省總村數(shù)的近四分之一。而另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出則明顯提高，以致村級(jí)負(fù)債率居高不下。

　　對(duì)此，浙江的思路是“用增收促減負(fù)”。在原浙江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室副主任鄭娟看來(lái)，減負(fù)的真正目的不僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是要整體提高農(nóng)民收入。面對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向，只有集體兜里的“黃金米”滿(mǎn)起來(lái)，才有底氣為百姓辦實(shí)事、辦好事，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能徹底減下來(lái)?！芭e個(gè)例子，浙江每個(gè)村都配有相應(yīng)的保潔人員，這是一筆不小的開(kāi)支，這筆開(kāi)支理論上可以向村民收取，但如果村集體財(cái)力雄厚，就可以由村集體承擔(dān)。這就從另一個(gè)層面為農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)?！编嵕暾f(shuō)。

　　2017年，浙江啟動(dòng)實(shí)施“消薄”三年行動(dòng)計(jì)劃，當(dāng)年省財(cái)政拿出1.55億元專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的幫扶支持，帶動(dòng)各級(jí)共投入28億元用于“消薄”。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)兩年的攻堅(jiān)戰(zhàn)，截至去年底，浙江6920個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中，已有6171個(gè)村達(dá)到年收入10萬(wàn)元且經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上，完成三年“消薄”總?cè)蝿?wù)的近九成。

　　移風(fēng)易俗減負(fù)擔(dān)

　　非親人員隨禮不超過(guò)100元；婚嫁雙方合辦婚宴的，宴席桌數(shù)不超過(guò)30桌，單方操辦的，不超過(guò)20桌；其他喜事不超過(guò)5桌，喪事不超過(guò)20桌……去年，麗水市政府發(fā)出的這份關(guān)于開(kāi)展婚喪喜事陋習(xí)治理工作的通告，在社會(huì)上引發(fā)不小反響，也戳中了不少人的“心頭痛”。

　　近年來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人情消費(fèi)水漲船高，成了農(nóng)村很多人難以啟齒的“甜蜜負(fù)擔(dān)”，甚至讓在外務(wù)工人員心里發(fā)怵，不敢回家過(guò)年。在李劍鋒看來(lái)，新形勢(shì)下的農(nóng)民減負(fù)，不能光把目光停留在賬面和項(xiàng)目上，還應(yīng)放在破除陋習(xí)、發(fā)揚(yáng)新風(fēng)，利用移風(fēng)易俗來(lái)減輕“人情負(fù)擔(dān)”。農(nóng)民減負(fù)應(yīng)該是全方位的，360度無(wú)死角。對(duì)此，這幾年，為了遏制不良風(fēng)氣，浙江許多地方各出奇招。

　　青田縣是有名的僑鄉(xiāng)，上世紀(jì)80年代，華僑回鄉(xiāng)辦喪事，為感謝當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親幫忙，就會(huì)給參加葬禮的親朋送紅包，沒(méi)想到幾十年下來(lái)，成了一種惡習(xí)：一些華僑出于爭(zhēng)面子，發(fā)紅包的金額高達(dá)三五百元，久而久之，竟有了專(zhuān)職參加喪事領(lǐng)紅包的“職業(yè)人群”。

　　其實(shí)，大家都想減輕辦喪事的負(fù)擔(dān)，可要改變風(fēng)俗，關(guān)鍵看誰(shuí)當(dāng)“娘舅”，誰(shuí)先帶頭。仁莊鎮(zhèn)的招數(shù)很靈光：首先，召集當(dāng)?shù)貎S領(lǐng)座談，大家簽下承諾書(shū)，未來(lái)辦喪事一切從簡(jiǎn)，給村民樹(shù)榜樣；其次，成立紅白理事會(huì)，提供公共服務(wù)，以解除后顧之憂(yōu)。有了第一戶(hù)帶頭示范，后來(lái)，大家都自然而然不發(fā)紅包。緊接著，鎮(zhèn)里又因勢(shì)利導(dǎo)，提出了喪事簡(jiǎn)辦的量化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，像最普通的家庭，辦場(chǎng)喪事最低可節(jié)省3萬(wàn)元。

　　農(nóng)村文化禮堂是浙江推出的一項(xiàng)民生工程，記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，如今，婚禮放在禮堂辦蔚然成風(fēng)。當(dāng)然，背后地方政府也做了不少工作。比如：將婚禮需求的場(chǎng)地空間，以及燈光、音響等設(shè)施裝備，納入文化禮堂的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；又比如：開(kāi)發(fā)花轎迎親、拜堂合禮、吃合歡餃等一系列傳統(tǒng)儀式，既融入傳統(tǒng)文化，又體現(xiàn)現(xiàn)代元素。

　　從比排場(chǎng)、講氣派，到現(xiàn)在比文化、曬家風(fēng)，既讓主人家省去不少置辦費(fèi)，也減輕親朋好友們的“人情負(fù)擔(dān)”。像天臺(tái)縣的白鶴鎮(zhèn)，83個(gè)村均制定了移風(fēng)易俗的村規(guī)民約，減少辦酒桌數(shù)，拒絕高價(jià)菜單，引導(dǎo)文明新風(fēng)，一年下來(lái)，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)千萬(wàn)元。