曾經(jīng)，城市之于鄉(xiāng)村如同“抽水機(jī)”一般，資源要素源源不斷地從鄉(xiāng)村流向城市，城市擴(kuò)張繁榮的背后是鄉(xiāng)村的萎縮衰敗。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，正是對(duì)這種城鄉(xiāng)關(guān)系的扭轉(zhuǎn)。推動(dòng)人、地、錢(qián)“三要素”在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力的關(guān)鍵。

　　兩會(huì)前夕，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，為下一步深化要素市場(chǎng)化配置改革指明了方向。“城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)”，在今年兩會(huì)期間成為代表委員熱議的焦點(diǎn)話題。

　　把農(nóng)民送出去，將市民請(qǐng)進(jìn)來(lái)

　　“就業(yè)一人，致富一家?！痹谵r(nóng)民增收的賬本里，進(jìn)城務(wù)工已成為最大的貢獻(xiàn)因素。通過(guò)在城里務(wù)工，農(nóng)民積累了資金、學(xué)習(xí)了技術(shù)、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。

　　“讓農(nóng)民更好地進(jìn)城務(wù)工，也是在為鄉(xiāng)村振興積蓄力量?！比珖?guó)政協(xié)委員、陜西建工集團(tuán)董事長(zhǎng)張義光說(shuō)，要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，依法糾正身份就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。

　　為此，張義光呼吁，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)民工服務(wù)管理、待遇保障、教育培訓(xùn)、技能提升、權(quán)利維護(hù)等，形成全國(guó)性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　“構(gòu)建勞務(wù)工人檔案，建設(shè)勞務(wù)人力資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。”致公黨中央在關(guān)于減輕制造業(yè)中小企業(yè)用工負(fù)擔(dān)的提案中也建議，整合勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)分包企業(yè)及相關(guān)招聘網(wǎng)絡(luò)等勞務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人力資源高效配置。

　　作為產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工，由于缺少專業(yè)技能培訓(xùn)，越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求，造成了技工用工荒和農(nóng)民工打工難并存的矛盾現(xiàn)象。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)俞光耀建議，深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)企校合作，引導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，在干中學(xué)、在學(xué)中干，從普工向技工轉(zhuǎn)變。

　　近年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等青年群體下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一種潮流。不過(guò)，由于城鄉(xiāng)生活條件、工資待遇等方面存在現(xiàn)實(shí)差異，參與鄉(xiāng)村振興的青年人才在總量上仍然不足。

　　“不斷完善青年人才參與鄉(xiāng)村振興的政策支持體系，為青年人才在鄉(xiāng)村大展才華提供充足的保障。”全國(guó)人大代表、共青團(tuán)安徽省委書(shū)記孔濤建議，地方政府應(yīng)該開(kāi)展農(nóng)村青年人才現(xiàn)狀摸底調(diào)查，建立各級(jí)返鄉(xiāng)青年人才數(shù)據(jù)庫(kù)；提升農(nóng)村青年人才政策的執(zhí)行力度，吸納農(nóng)村青年人才加入各級(jí)工商聯(lián)、青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是很專業(yè)的事情，要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)作為吸引市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)抓手?！比珖?guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民盟中央專職副主席張道宏提出，要改進(jìn)管理體制使公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸擔(dān)負(fù)起培育高素質(zhì)農(nóng)民的職責(zé)，把培訓(xùn)主體的打造與農(nóng)村社會(huì)化科技服務(wù)體系的建立緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)基地既是實(shí)訓(xùn)場(chǎng)，也是新型產(chǎn)業(yè)孵化基地。

　　盤(pán)活“三塊地”，資源變資產(chǎn)

　　土地是農(nóng)民的命根子，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所憑借的重要資源。如何盤(pán)活“三塊地”（農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地），是一個(gè)關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局的大課題。

　　隨著農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的全面推開(kāi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)取得了較大進(jìn)展。近年來(lái)，一些地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)探索土地承包權(quán)有償退出。

　　“對(duì)于土地承包權(quán)有償退出參與群體的擴(kuò)大，一定要立足實(shí)際把握好邊界?！比珖?guó)政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)張改平建議，在引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工落戶群體自愿有償退地的同時(shí)，可審慎允許農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力農(nóng)民自愿有償退地，并將這三種農(nóng)戶群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步調(diào)整到同地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活成本的水平線，真正解除他們的后顧之憂，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造政策條件。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地約4200萬(wàn)畝，約占全國(guó)集體建設(shè)用地的13.3％。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，“同地同權(quán)”的突破，將為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供巨大支撐。

　　全國(guó)人大代表、天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任孔曉艷建議，要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，早日將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易上升為國(guó)家法律規(guī)定。

　　宅基地的盤(pán)活利用，在“三塊地”改革當(dāng)中是最復(fù)雜的。“宅基地改革不能只盯著村里看，要以縣域?yàn)閱卧?，與村莊規(guī)劃調(diào)整、土地綜合治理、社會(huì)保障體系完善統(tǒng)籌起來(lái)?！比珖?guó)人大代表，江蘇省溧陽(yáng)市委書(shū)記、市長(zhǎng)徐華勤提出，發(fā)行政府專項(xiàng)債券支持閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用項(xiàng)目，為農(nóng)民提供公平合理的對(duì)價(jià)補(bǔ)償。

　　而在城市化水平較高的地區(qū)，農(nóng)民很多已經(jīng)“上樓”。全國(guó)人大代表、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書(shū)記沈彪提出，逐步建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)已有商品住房的農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，退出宅基地使用權(quán)，節(jié)約土地資源。

　　“創(chuàng)新宅基地使用制度，關(guān)鍵是適度放活宅基地使用權(quán)并探索放活宅基地資格權(quán)?！比珖?guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松認(rèn)為，可以獎(jiǎng)勵(lì)宅基地資格的取得方式，激勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資人等優(yōu)秀人才落地鄉(xiāng)村。通過(guò)宅基地的退出和人才保障取得，促進(jìn)城鄉(xiāng)人、財(cái)雙向流動(dòng)和平等交換。

　　鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，科學(xué)劃定邊界

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，隨著國(guó)家一系列重大利好政策的出臺(tái)，眾多工商資本躍躍欲試準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，而在付諸行動(dòng)時(shí)卻又顧慮重重。

　　“與城市相比，農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境還存在很多不足，資本下鄉(xiāng)稍有不慎就會(huì)被‘套牢’?！比珖?guó)政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)建議，全面加強(qiáng)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村建設(shè)提供資訊、規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等一攬子服務(wù)。持續(xù)深化放管服改革、落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，督促地方建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，盡可能破除社會(huì)資本“不能投、不敢投、不愿投”問(wèn)題。

　　“重點(diǎn)從土地和資金兩個(gè)方面，構(gòu)建支持資本下鄉(xiāng)的政策體系?！泵窀镏醒朐陉P(guān)于疫情過(guò)后如何引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的提案中建議，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估后，社會(huì)資本參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)集體土地的交易價(jià)值；對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政予以優(yōu)先支持。對(duì)帶動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目予以優(yōu)先信貸支持，破解“融資難”“融資貴”的問(wèn)題。

　　然而，有的工商資本下鄉(xiāng)后以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義，“跑馬圈地”“圈而不種”，開(kāi)展“排農(nóng)化”“非糧化”經(jīng)管生產(chǎn)，一旦經(jīng)營(yíng)不善就出現(xiàn)“毀約棄耕”、資本“跑路”，給農(nóng)村留下諸多后遺癥。

　　“工商資本下鄉(xiāng)，不能偏離‘三農(nóng)’發(fā)展軌道?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張健認(rèn)為，要制定支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，完整地列出工商資本能夠享受到的系列扶持政策及其前置條件，讓市場(chǎng)主體形成明確預(yù)期。同時(shí)，建立資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，在符合土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，科學(xué)制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)工商資本確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　資本下鄉(xiāng)，如何避免“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”？宋豐強(qiáng)提出，不能搞“一刀切”的長(zhǎng)期合同，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度建立收益增長(zhǎng)機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)或租賃收益常態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，收益按照物價(jià)變動(dòng)比例自動(dòng)調(diào)整并設(shè)定保底租金，切實(shí)打造“資本”與“農(nóng)戶”利益共同體。