“今夏汛期洪水退去后，只要路能走，規(guī)劃師們就一趟一趟地往山里跑。”11月中旬，記者從北京市規(guī)劃自然資源委獲悉，門頭溝、房山和昌平區(qū)所有32個(gè)受災(zāi)鎮(zhèn)街均配備了責(zé)任規(guī)劃師。
災(zāi)后重建為何要“出動(dòng)”規(guī)劃師？隨著了解的深入，一個(gè)新職業(yè)進(jìn)入記者視線。2022年9月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2022年版）》發(fā)布，AI訓(xùn)練師、民宿管家等158個(gè)新職業(yè)，為青年人提供了更豐富的職業(yè)選擇，鄉(xiāng)村規(guī)劃師是其中之一。在鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村規(guī)劃師們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，又給鄉(xiāng)村帶來了什么樣的改變？
浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)九畝村秋景。 新華社發(fā)（夏鵬飛攝）
雙向奔赴，需先過“水土不服”關(guān)
幾個(gè)月來，在受災(zāi)嚴(yán)重的北京市房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)，規(guī)劃師們用無人機(jī)航拍災(zāi)后村莊環(huán)境全貌，大數(shù)據(jù)分析、科學(xué)篩選重建安置地塊。據(jù)北京市規(guī)自委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年災(zāi)后重建選址，規(guī)劃師成為重要角色。此外，以恢復(fù)重建為契機(jī)，北京還選取多個(gè)安置地塊為風(fēng)貌提升試點(diǎn)，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，在保護(hù)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村品質(zhì)升級(jí)。
統(tǒng)籌農(nóng)村住房品質(zhì)提升，只是鄉(xiāng)村規(guī)劃師職責(zé)的“冰山一角”。有業(yè)內(nèi)人士這樣詮釋“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”職能：具有規(guī)劃或相關(guān)專業(yè)背景的專業(yè)人員，聚焦鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)，通盤統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等。
新職業(yè)誕生的背后，源于旺盛的市場(chǎng)需求?！霸陟柟掏卣姑撠毠?jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)需求量大增，國(guó)土空間規(guī)劃改革、多規(guī)合一的村莊規(guī)劃的重要性不斷提升?！逼鎰?chuàng)旅游集團(tuán)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理王巖說。
鄉(xiāng)村規(guī)劃的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，鎮(zhèn)村干部無疑最有發(fā)言權(quán)?！坝捎诖迕窬幼》稚?，亂搭亂建、超標(biāo)準(zhǔn)建房都是傳統(tǒng)難題，最關(guān)鍵的是各種鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、新村項(xiàng)目的實(shí)施落地，需要大量規(guī)劃和落地工作?！彼拇ㄊ〕缰菔邪最^鎮(zhèn)原黨委書記李銘劍說，鄉(xiāng)村規(guī)劃師憑借專業(yè)知識(shí)，正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的得力參謀、群眾生產(chǎn)生活的助推器。
從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)并不簡(jiǎn)單，要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，盡量保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理、格局。為此，很多專業(yè)規(guī)劃人員初到鄉(xiāng)村時(shí)，需過“水土不服”關(guān)。江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院的朱恒至今記得，自己第一次帶隊(duì)進(jìn)村，“矛盾重重，天天要和不同的人吵架”。通過一段時(shí)間的磨合，規(guī)劃師們踩準(zhǔn)了工作節(jié)拍，“最核心的就是要明確這個(gè)村究竟需要什么，良好的‘溝通’永遠(yuǎn)處于規(guī)劃的第一要位?！?/p>
了解村民需求，更要尊重村民意愿。劉琳是安徽省潛山市龍?zhí)多l(xiāng)萬澗村的規(guī)劃師，剛到村那會(huì)，群眾都不支持她。她挨家挨戶走訪，幫村民干活、接孩子放學(xué)，慢慢贏得認(rèn)同，“一份好的鄉(xiāng)村規(guī)劃，核心是要以村民為編制主體。建什么、怎么建、建成什么樣，村民最有發(fā)言權(quán)。”劉琳感觸很深。
專業(yè)指導(dǎo)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)“少走彎路”
鄉(xiāng)村規(guī)劃師如何利用專業(yè)知識(shí)平衡發(fā)展需求與保護(hù)要求，釋放經(jīng)濟(jì)活力？
重慶市梁平區(qū)金帶鎮(zhèn)滑石村滑石寨景區(qū)董事長(zhǎng)周學(xué)峰深有感觸。前兩年，接到國(guó)土部門通知，他花100多萬元新建的卡丁車賽道，占用了農(nóng)田，必須拆除、恢復(fù)原有土地性質(zhì)。投資打了水漂的周學(xué)峰特地來找駐村規(guī)劃師熊雄請(qǐng)教。熊雄將村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)里的土地利用總體規(guī)劃和梁平區(qū)“多規(guī)合一”生態(tài)紅線進(jìn)行疊加，為他定制了一張規(guī)劃總圖。周學(xué)峰說，“現(xiàn)在我做任何事，都要先看總圖，嚴(yán)格按規(guī)劃走！”
作為鄉(xiāng)村振興的重頭戲，一份好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更能優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的多元再現(xiàn)。在貴州省黔西市新仁苗族鄉(xiāng)化屋村，有一條遠(yuǎn)近聞名的“二十八道拐”通村公路。過去該村群山阻隔、險(xiǎn)流環(huán)繞，交通建設(shè)起步晚，村莊規(guī)劃不完善，“美化一條路，打造觀景臺(tái)，是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要部分?！编l(xiāng)村規(guī)劃師張波介紹，路全長(zhǎng)8公里，開車只需10多分鐘。通過村莊規(guī)劃指導(dǎo)，村里充分挖掘鄉(xiāng)土文化，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出了一條鄉(xiāng)村振興的新路子，昔日的窮山村一躍成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)旅游村，在二十八道拐里寫下了一首“山水詩(shī)”。
規(guī)劃助力，一座座美村、一個(gè)個(gè)新景，從紙上藍(lán)圖落地，在廣袤田野間拔節(jié)生長(zhǎng)。
在四川省崇州市白頭鎮(zhèn)五星村，“我們的規(guī)劃突出一個(gè)‘糧’字，孵化民宿、酒店、咖啡店等百余個(gè)旅游項(xiàng)目，讓好田、好糧、鄉(xiāng)居、鄉(xiāng)游互相借力?！蔽逍谴逡?guī)劃師張睿說，這個(gè)稻田邊“長(zhǎng)”出來的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，2022年接待游客280余萬人次，年旅游綜合收入超過8000萬元，人均可支配收入超過4萬元。浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)九畝村是“浙北高山第一村”，旅游經(jīng)濟(jì)季節(jié)性強(qiáng)，往往季節(jié)一過，游客量斷崖式下降。自從村里來了規(guī)劃師，移動(dòng)咖啡店、運(yùn)動(dòng)餐廳、兔子露營(yíng)地、田野家會(huì)客廳等新業(yè)態(tài)陸續(xù)涌現(xiàn)。村黨總支副書記管萬成說，現(xiàn)在年輕人多起來了，將季節(jié)流量轉(zhuǎn)化為全年流量，讓風(fēng)景更有“錢景”。
深度融入，為村莊定制長(zhǎng)久未來
進(jìn)站、驗(yàn)票、上車，同濟(jì)大學(xué)教授楊貴慶一路小跑……一趟浙江臺(tái)州回上海的高鐵,十年間他往返200余次，檢票口在哪、幾點(diǎn)幾分關(guān)門發(fā)車，早已爛熟于心。2013年，同濟(jì)大學(xué)和黃巖區(qū)開展校地合作，楊貴慶第一次到黃巖。其中，嶼頭鄉(xiāng)沙灘村的規(guī)劃編制工作于2014年結(jié)束，但楊貴慶團(tuán)隊(duì)的規(guī)劃工作并未終結(jié)。他仍然每?jī)芍苋ヒ淮紊碁┐?，帶?duì)陪伴式規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提供解決方案?！按蟮酱迩f發(fā)展與外部連接，小到一條人行道上地磚鋪設(shè)，磚是橫鋪還是豎鋪，楊教授都盯得很緊。”村干部對(duì)此記憶深刻。
楊貴慶團(tuán)隊(duì)的10年堅(jiān)持，讓村獸醫(yī)站“變身”鄉(xiāng)村物流中心，柴火房改造為圖書角和休閑吧，舊糧站打造成精品民宿……曾經(jīng)衰敗的沙灘村入選浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“樣板村”。
在基層實(shí)踐中，很多鄉(xiāng)村規(guī)劃師都有同感：鄉(xiāng)村振興不是“一錘子買賣”，規(guī)劃師是陪伴者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者。以一個(gè)看似簡(jiǎn)單的種植養(yǎng)殖規(guī)劃舉例，“種什么、養(yǎng)什么，不是什么地塊都可以用，要跟自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通。地定了，經(jīng)營(yíng)權(quán)分散在村民手中，怎么說服村民？誰來種，種出后賣給誰？都是規(guī)劃落地需解答的一串考題?！?/p>
陪伴式規(guī)劃不是沒有缺點(diǎn)，如果距離遠(yuǎn)，時(shí)間成本就很高。各地近年來紛紛探索組建專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)。在北京，每位鄉(xiāng)村規(guī)劃師與屬地形成一對(duì)一的固定服務(wù)關(guān)系，形成至少4—5年的跟蹤陪伴關(guān)系。廣州市規(guī)劃部門聘請(qǐng)規(guī)劃師入駐各城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
一方面靠引進(jìn)城市規(guī)劃人才“長(zhǎng)駐鄉(xiāng)村”，一方面靠孵化鄉(xiāng)土人才“常住鄉(xiāng)村”。廣東省開平市人謝沃根近日通過評(píng)審，成為廣東省鄉(xiāng)村規(guī)劃管理專業(yè)正高級(jí)工程師。從部隊(duì)退役后，謝沃根回到家鄉(xiāng)開平市塘口鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，從民宿老板“變身”鄉(xiāng)村規(guī)劃師。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，他謀劃盤活鎮(zhèn)里閑置資產(chǎn)，規(guī)劃村落、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，完善鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，鼓足村集體和群眾“錢袋子”。
受新職業(yè)吸引的還有另一群“常住鄉(xiāng)村”的人。今年6月底，安徽省肥東縣包公鎮(zhèn)黨政辦干部楊俊，被聘為該鎮(zhèn)闞集社區(qū)“鄉(xiāng)村振興顧問”。通過參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心組織的“鄉(xiāng)村規(guī)劃師職業(yè)能力培訓(xùn)”并考試合格，今年3月，他領(lǐng)到了該中心頒發(fā)的首批“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”培訓(xùn)合格證書。楊俊告訴記者，“規(guī)劃能力不足”是不少鎮(zhèn)村干部普遍的困擾。補(bǔ)足這一短板，干好基層工作如虎添翼。
如何讓鄉(xiāng)村規(guī)劃師在鄉(xiāng)村振興大潮中大顯身手？廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院副教授張丹表示，一方面要做好頂層設(shè)計(jì)，完善人才流動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理實(shí)施細(xì)則，明確身份定位、職權(quán)和義務(wù)、鄉(xiāng)村工作時(shí)間、選派考核方式、歸口管理部門等。另一方面要加大投入，強(qiáng)化保障，為鄉(xiāng)村規(guī)劃師提供專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的支持，應(yīng)保障其待遇、落實(shí)績(jī)效工資。再就是打造職業(yè)評(píng)定平臺(tái)，建立職業(yè)發(fā)展路徑，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃師干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間。
本報(bào)記者聶偉李慧 劉鳳雙 許露露
