三年疫情，浙江的防控措施一直廣為稱道。這場持久戰(zhàn)中，精密智控可謂“硬核武器”，小小一“碼”，背后盡為大數(shù)據(jù)。背后的背后，浙江還有支龐大的基層網(wǎng)格隊伍：8.5萬多個網(wǎng)格，細(xì)化成45萬個微網(wǎng)格，形成“村社-網(wǎng)格-微網(wǎng)格”三級治理架構(gòu)，上聯(lián)中心，下插到戶，群眾有需求，網(wǎng)格有響應(yīng)，在疫情防控中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
新華社記者 楊晨光 攝
而這只是浙江在鄉(xiāng)村治理中實行網(wǎng)格化治理的一個具體場景。網(wǎng)格作為一種組織形態(tài)，究其根本，核心之義在于深層次變革：近年來，面對新形勢和新變化，浙江通過黨建引領(lǐng)網(wǎng)格建設(shè)，大力推進(jìn)組織重塑、功能重塑和機(jī)制重塑，通過網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，不斷夯實鄉(xiāng)村治理底座、提升鄉(xiāng)村治理能力，為新時代“楓橋經(jīng)驗”注入了新內(nèi)涵。
進(jìn)入疫情防控新階段，通過網(wǎng)格包聯(lián)制度，浙江迅速建立萬支村社暖心配送服務(wù)小分隊，共聯(lián)系走訪群眾595萬人次，收集群眾困難訴求216.7萬個，為群眾送醫(yī)送藥159.6萬次、配餐送餐38.1萬次、代購代辦34.7萬次、關(guān)愛照顧67.5萬次。去年，全省網(wǎng)格上報各類事項超過1210.1萬起，辦結(jié)率達(dá)91.2%，群眾滿意度和獲得感顯著提升。
一網(wǎng)覆蓋，縱橫到底
走進(jìn)紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)九板橋村，未見村民，先聞花香。這里是遠(yuǎn)近聞名的蘭花村，老百姓以花致富，很多人靠此蓋房買車，過上幸福生活。但最近三年，受疫情等因素影響，生意起起落落，有些農(nóng)戶還一度陷入困境。
花農(nóng)有困難，網(wǎng)格來幫忙。
魯耀芳是“千畝蘭苑”的網(wǎng)格長，近兩年上下統(tǒng)籌，向上對接資源，向下傳導(dǎo)信息，一手主動和省農(nóng)科院等科研單位“聯(lián)姻”，落地蘭花產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，另一手將好品種、好技術(shù)等加速推向花農(nóng)，有啥推介會、展銷會，第一時間進(jìn)行市場對接。去年，九板橋村蘭花銷售額逆勢增長15%。
在柯橋，共有1392個網(wǎng)格、7471個微網(wǎng)格，構(gòu)建起上下貫通的組織體系。放眼全省，對于行政村，浙江以自然村、村民小組為單元劃分網(wǎng)格，城鄉(xiāng)社區(qū)則按小區(qū)為單元予以劃分，在3000戶以上且人戶分離占比高、治理難度大的融合型大社區(qū)大單元，按200至300戶標(biāo)準(zhǔn)劃細(xì)劃小網(wǎng)格。與此同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，與土地已流轉(zhuǎn)、已社區(qū)化、人員相對集聚的村，在劃分網(wǎng)格時同樣有所區(qū)別。
“一網(wǎng)覆蓋”從統(tǒng)的層面看，調(diào)整優(yōu)化后，形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同，避免了過去多種網(wǎng)格并存、概念不一等情況，明確職能，橫向到邊，縱向到底；從分的層面講，網(wǎng)格建設(shè)與治理需求更契合，充分考量了管理寬度、復(fù)雜程度、社會形態(tài)等因素，細(xì)化治理顆粒度，并健全落實網(wǎng)格事項準(zhǔn)入制度，明確了職責(zé)范圍之內(nèi)的事項，避免了推諉扯皮等現(xiàn)象。
“多網(wǎng)合一”配套“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為地方落實提供了科學(xué)遵循。攤開寧波市江北區(qū)的一張“特制地圖”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村社，無論地形如何，均為一個小格子。據(jù)介紹，農(nóng)村以村民小組為單元劃分網(wǎng)格，社區(qū)每300到500戶為一網(wǎng)格，每50到80戶為一微網(wǎng)格，商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等則為專屬網(wǎng)格，網(wǎng)格劃精、網(wǎng)眼織密，所有網(wǎng)格全部組建黨組織，3300余名機(jī)關(guān)干部下派微網(wǎng)格擔(dān)任“網(wǎng)格指導(dǎo)員”。
一網(wǎng)聚合，配強(qiáng)力量
一些基層人員談到，過去網(wǎng)格劃得太大，導(dǎo)致精細(xì)化不足、服務(wù)跟不上，現(xiàn)在將黨的組織體系與網(wǎng)格化治理相匹配，一則可有效促使末端組織體系更完善、更暢通，再小的網(wǎng)格、再細(xì)的單元，都能找到責(zé)任主體，二來也讓人力、物力、財力等集聚下沉，確保有人辦事、有錢做事、有地方談事。
網(wǎng)格力量怎么抓實？浙江首先選好人：按照“1+3+N”模式予以配備，即1名網(wǎng)格長，由村社干部擔(dān)任，“3”由1名專職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員與1名由包聯(lián)干部擔(dān)任的網(wǎng)格指導(dǎo)員構(gòu)成，“N”即網(wǎng)格內(nèi)其他力量，一體抓好“專兼聯(lián)”治理團(tuán)隊建設(shè)。整體網(wǎng)格力量，全省達(dá)到84.5萬人。
其次，賦好能。浙江將黨組織建在網(wǎng)格上，建立重點人員、重點場所、重點事項“三張清單”，包網(wǎng)入戶、包樓聯(lián)戶、包組到戶，并且建章立制明確源頭信息采集、矛盾前端化解、應(yīng)急快響處置等職責(zé)，確保平時靠得住、戰(zhàn)時打得贏。如此制度設(shè)計，日常運(yùn)行等自然有了保障。
專職更專，而另一支隊伍兼職網(wǎng)格員，也不再“游兵散將”，力量得到有效協(xié)同。光看其成員構(gòu)成：要么是專業(yè)執(zhí)法力量、“兩代表一委員”、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等，要么是群眾威望高、居住時間長、熟悉情況的黨員或村民骨干，盡為行業(yè)專才、致富能人、鄉(xiāng)賢村望，自是非同一般。他們的加盟，堪稱如虎添翼。
“楓橋經(jīng)驗”是基層治理的一面旗幟。如今在發(fā)源地諸暨市楓橋鎮(zhèn)，老經(jīng)驗歷久彌新：黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理下，當(dāng)?shù)匦纬闪艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、基層群眾自治組織為主體、社會組織有序參與的“一核多元”鄉(xiāng)村治理新格局。這個“N”空間很大，藤蔓伸得越遠(yuǎn)，力量越足，治理的底座自然越扎實。
最近，30名專家教授就被楓橋鎮(zhèn)聘為導(dǎo)師，將村社網(wǎng)格員、民警、人民調(diào)解員等培養(yǎng)成心理疾患摸排骨干，總共102人，心理志愿服務(wù)平臺由此應(yīng)運(yùn)而生。老百姓有需求，可隨時隨地獲取心理疏導(dǎo)服務(wù)，各種心理問題與隱患也能被更及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)，從而減少矛盾糾紛。
記者發(fā)現(xiàn)，像這樣的治理協(xié)奏曲在浙江已入佳境。桐鄉(xiāng)市引入社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者和社會慈善資源，形成“五社聯(lián)動”，實現(xiàn)了鎮(zhèn)級社會組織服務(wù)中心全覆蓋；三門縣推出了“三門灣公益谷”，孵化出12家公益性社會組織，參與群眾與受益群眾同步增長。
一網(wǎng)通達(dá)，網(wǎng)格智治
矛盾層出不窮，治理千頭萬緒，縱使有一個精細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)體系，有一支來之能戰(zhàn)的隊伍，如何提升辦事效率和服務(wù)水平？浙江抓住數(shù)字化改革契機(jī)，加快推進(jìn)數(shù)字化在網(wǎng)格的深度落地應(yīng)用，通過治理網(wǎng)與數(shù)字網(wǎng)的耦合，賦予更強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)警研判能力。
省級層面，浙江對各類落到網(wǎng)格的數(shù)字化應(yīng)用加強(qiáng)整合，依托紅色根脈強(qiáng)基工程應(yīng)用，打造黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治場景，開發(fā)建設(shè)組團(tuán)包聯(lián)、戰(zhàn)時集結(jié)等功能，一鍵調(diào)度各方資源力量下沉網(wǎng)格開展治理服務(wù)。自上而下的路徑設(shè)計，避免各搞煙囪、重復(fù)建設(shè)，確保高效協(xié)同。
與此同時，浙江鼓勵基層創(chuàng)新，因地制宜、細(xì)化跑道。桐鄉(xiāng)就對數(shù)字化手段賦能推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了有益探索。據(jù)了解，該市一網(wǎng)集成涉農(nóng)應(yīng)用，將村社73個日常使用的信息化整合為一，再一鍵歸集各類涉村報表，將200多張報表實現(xiàn)“一表通”，并重塑了百姓議事、鄉(xiāng)賢參事、公約評事等線上議事協(xié)商流程。
以在線法律服務(wù)為例，桐鄉(xiāng)上線了478名法律工作者和法律顧問，一般糾紛調(diào)處從6小時縮短至最快半小時，已為7569名當(dāng)事人協(xié)調(diào)處理2000余起矛盾糾紛，訴前化解率達(dá)83.3%。問題解決得快不快，好不好等，最終形成“四治積分指數(shù)”，作為村社享受政策、項目、資金等主要依據(jù)。
記者發(fā)現(xiàn)，像這樣的個性化實踐在浙江蔚然成風(fēng)：寧波市江北區(qū)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推出“智管家”系統(tǒng)，資產(chǎn)有哪些，位置在哪里，經(jīng)營怎么樣，掃取村口張貼欄里的“公開碼”便一覽無余；海寧市首創(chuàng)“遺產(chǎn)繼承一件事”數(shù)字化應(yīng)用，減少群眾跑腿26萬余次；三門縣推廣“救助碼”，可主動發(fā)現(xiàn)甄別、分類推送幫扶、事中事后跟蹤反饋；嘉興市搭建“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”數(shù)字平臺，生成戶情檔案200多萬份，推動“房-戶-人”精準(zhǔn)畫像。
