星光村黨委書記周華（右三）給村民講解嫁接技術(shù)，減負(fù)后他有更多時(shí)間和村民在一起。受訪者供圖

　　基層自治組織面臨的“村居萬(wàn)能章”“證明大本營(yíng)”問(wèn)題有多嚴(yán)重？今年年初，四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)在轄區(qū)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果不容樂(lè)觀——一個(gè)村（社區(qū)）每年填寫的表格和臺(tái)賬就有千余張，需要蓋章的證明多如牛毛。在調(diào)研中，羅江區(qū)還發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部待遇低，一定程度上影響了其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)后備干部的吸引力也不強(qiáng)。一個(gè)村兩三千人，只有六七名村干部，若是再陷入“文山會(huì)海”或成為“證明大本營(yíng)”，基層自治組織怎么能服務(wù)好群眾、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)？羅江區(qū)聚焦村（社區(qū)）機(jī)關(guān)化、行政化等突出問(wèn)題，通過(guò)減負(fù)、增效等一系列舉措，各種證明、表格大幅壓縮，在新的薪酬體系實(shí)行之后，干部實(shí)績(jī)與待遇掛鉤，有效激發(fā)了基層自治組織活力。

　　問(wèn)題

　　負(fù)擔(dān)重待遇差難住基層干部

　　羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)長(zhǎng)堰村黨委書記、村委會(huì)主任謝秩學(xué)提起今年3月以前填寫報(bào)表的情況，有一肚子話要說(shuō)：“以前填報(bào)表是日常工作的大頭，一兩天交一份很常見(jiàn)。有一次，上級(jí)單位4點(diǎn)40分給我們下派填表任務(wù)，5點(diǎn)30分就要求上交。說(shuō)實(shí)話，要得這樣急，哪有時(shí)間認(rèn)真落實(shí)？”

　　根據(jù)羅江區(qū)調(diào)研結(jié)果，部分單位要求村（社區(qū)）上交報(bào)表不夠?qū)徤?，有些?shù)據(jù)已經(jīng)多次上報(bào)，不同部門還在要求重復(fù)統(tǒng)計(jì)；有些報(bào)表內(nèi)容不在村（社區(qū)）的職責(zé)范疇，比如讓村（社區(qū)）上報(bào)轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的情況，村干部也不知道哪些屬于污染企業(yè)，無(wú)從下手。

　　各種證明也困擾著基層干部。記者從羅江區(qū)部分村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人處了解到，幾乎每天都有證明要蓋章。證明內(nèi)容五花八門，有些還存在基層不掌握資料、難以核實(shí)的情況。比如，因村民的戶口本和身份證上名字不同，某單位要求開(kāi)“同一人證明”；有些銀行要求貸款人開(kāi)“財(cái)產(chǎn)證明”以證明其有償還貸款能力；還有退休人員孤寡（無(wú)子女）證明、精神病患者證明、證件遺失證明、加油站買油證明、健在證明、遺產(chǎn)繼承權(quán)證明……這些證明讓村干部很為難，開(kāi)了擔(dān)責(zé)，但堅(jiān)持不開(kāi)，又面臨群眾投訴。

　　羅江區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心主任譚長(zhǎng)洪介紹：“每個(gè)證明都關(guān)系到老百姓的實(shí)際利益，要是村（社區(qū)）堅(jiān)持不蓋章，大多數(shù)老百姓不會(huì)考慮村（社區(qū)）是否證明得了，一般會(huì)認(rèn)為是村干部難為人或不作為?！薄叭f(wàn)能公章”和“證明大本營(yíng)”占用了基層干部大量時(shí)間精力，同時(shí)村（社區(qū)）干部待遇偏低，也不利于激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。謝秩學(xué)說(shuō)，今年3月以前，他的每月基本補(bǔ)貼只有1400多元，再加上考核獎(jiǎng)勵(lì)，年總收入不到3萬(wàn)元?！捌綍r(shí)我開(kāi)車下鄉(xiāng)，收入大部分用來(lái)加油。待遇不高，還要兼顧生計(jì)，這個(gè)工作崗位對(duì)年輕人失去了吸引力，都是年紀(jì)大、對(duì)鄉(xiāng)親們有感情的人干。”

　　減負(fù)

　　為“萬(wàn)能村居”松綁

　　今年3月，羅江區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)發(fā)布《德陽(yáng)市羅江區(qū)村（社區(qū)）減負(fù)增效五條措施（試行）》，提出“建立村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度”“規(guī)范村（社區(qū)）活動(dòng)用房及掛牌”“規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)”“清理和精簡(jiǎn)村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比考核及工作資料”“提升村（社區(qū)）服務(wù)能力”五項(xiàng)措施，為“萬(wàn)能村居”松綁，著力整治“萬(wàn)能公章”“過(guò)度留痕”等現(xiàn)象。羅江區(qū)全面推行“精文減會(huì)”行動(dòng)，要求單份文件原則上不超過(guò)5000字，內(nèi)容與上級(jí)文件重復(fù)率超過(guò)50％的不予發(fā)文，將每周三和周四定為全區(qū)“無(wú)會(huì)日”，安排同一事項(xiàng)的會(huì)議原則上只開(kāi)1次，給干部抓落實(shí)留足時(shí)間。

　　同時(shí)，羅江區(qū)編制《基層群眾性自治組織開(kāi)具證明事項(xiàng)清單》和《不應(yīng)由基層群眾性自治組織開(kāi)具證明事項(xiàng)清單》，將村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)由53項(xiàng)壓縮至4項(xiàng)。記者看到，《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》內(nèi)含“遺產(chǎn)繼承權(quán)證明”“居民養(yǎng)犬證明”“健在證明”等，清單逐一明確了證明取消后的辦事途徑。比如，“遺產(chǎn)繼承權(quán)證明”取消，“繼承人應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、和諧團(tuán)結(jié)的精神，協(xié)商處理繼承問(wèn)題，遺產(chǎn)分割的時(shí)間、辦法和份額，由繼承人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員調(diào)解或者向人民法院提起訴訟”；“健在證明”取消后，若有關(guān)部門要求開(kāi)類似證明，由“居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門通過(guò)與衛(wèi)生健康部門信息共享的方式進(jìn)行核對(duì)”……

　　《德陽(yáng)市羅江區(qū)村（社區(qū)）開(kāi)具證明事項(xiàng)清單（第一批）》中明確村（社區(qū)）可以開(kāi)具“收養(yǎng)人無(wú)子女情況證明”“經(jīng)濟(jì)困難證明”“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可村民委員會(huì)書面意見(jiàn)”“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更事項(xiàng)證明”4項(xiàng)證明，并列明每一項(xiàng)證明的辦理手續(xù)。同時(shí)，羅江區(qū)在推進(jìn)改革中還探索“個(gè)人承諾制”證明形式，以破解相關(guān)單位必須要證明，而村（社區(qū)）又證明不了，百姓兩頭跑的局面。

　　今年3月文件執(zhí)行以來(lái)，基層自治組織有了拒絕辦理各種不合理證明的“擋箭牌”，證明數(shù)量大幅下降。同時(shí)，報(bào)表的數(shù)量更是直線下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)月來(lái)，除省市要求上報(bào)的表格外，全區(qū)自行下發(fā)的表格僅有9張，2個(gè)區(qū)級(jí)部門未經(jīng)審批自行下發(fā)表格的行為被叫停，基層干部紛紛叫好。

　　12月25日，記者再次聯(lián)系謝秩學(xué)，他正在巡查村里的塘庫(kù)（小型水庫(kù)），他說(shuō)：“文件執(zhí)行以來(lái)，證明、報(bào)表都減少了一多半，我們也終于將工作的主陣地由‘房間’轉(zhuǎn)移到‘田間’。減負(fù)后，我有更多時(shí)間下村干實(shí)際工作。”

　　賦能

　　干部收入按“實(shí)績(jī)”算

　　為激發(fā)基層自治組織活力，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，羅江區(qū)在減負(fù)的同時(shí)，又采取一系列措施優(yōu)化基層干部薪酬體系，打破“干多干少一個(gè)樣”的干部收入格局。

　　今年，羅江區(qū)出臺(tái)《村（社區(qū)）專職工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》，建立起“基本補(bǔ)貼＋職稱補(bǔ)貼＋保險(xiǎn)補(bǔ)貼＋績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬體系，以村黨組織書記為例，僅“基本補(bǔ)貼”一項(xiàng)，就由1430元/月提高到3000元/月。實(shí)施辦法還對(duì)村（社區(qū)）干部的選拔任用、日常管理、教育培訓(xùn)等進(jìn)行了規(guī)定。

　　譚長(zhǎng)洪介紹，為鼓勵(lì)支持村（社區(qū)）專職工作者參加大專及以上在職教育，區(qū)財(cái)政按大專、本科、研究生及以上學(xué)歷3個(gè)檔次分別給予1000元、2000元、3000元的一次性學(xué)歷提升補(bǔ)助，還設(shè)置了“職稱補(bǔ)貼”“獲獎(jiǎng)補(bǔ)貼”，激勵(lì)干部考取職稱、創(chuàng)業(yè)干事。

　　待遇提升了，村（社區(qū)）干部心里舒坦干事也有勁兒。鄢家鎮(zhèn)星光村黨委書記周華介紹，今年星光村被評(píng)為全國(guó)第二批鄉(xiāng)村治理示范村。按照政策，村上的7名常職干部都可以得到1.5倍于個(gè)人基本補(bǔ)貼的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。以村黨組織書記為例，村黨組織書記每月的基本補(bǔ)貼是3000元，此次獲獎(jiǎng)可以讓村黨組織書記得到4500元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范村，也是今年星光村被區(qū)委區(qū)政府考核為“一類村”的敲門磚。被考核為“一類村”后，村干部還可以得到人均6000元的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。“一類村”獎(jiǎng)勵(lì)加上國(guó)家級(jí)榮譽(yù)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，今年年終考核，星光村常職干部人均到手1萬(wàn)多元。周華說(shuō)：“今年新出臺(tái)了實(shí)施辦法，我們的待遇得到了大幅上漲，我估算了一下，今年我的收入應(yīng)該接近6萬(wàn)元，比起以前增加了近3萬(wàn)元。如今的薪酬體系極大地激發(fā)了我們干事創(chuàng)業(yè)的熱情?！?/p>

　　據(jù)了解，羅陽(yáng)區(qū)還通過(guò)建立“村級(jí)財(cái)務(wù)審核記賬中心”，變“村財(cái)鎮(zhèn)管”為“村財(cái)區(qū)審”，強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督。

　　據(jù)介紹，一系列賦能政策的推行，激活了羅江區(qū)基層自治組織建設(shè)的“一汪春水”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)羅江區(qū)所轄的93個(gè)村（社區(qū)），共獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)2個(gè)，省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)7個(gè)，承辦鎮(zhèn)村便民服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)5次，較往年有極大提升。