11月30日，湯教授站在常州溧陽(yáng)市花村的一塊土地上，掩不住內(nèi)心的激動(dòng)：少小離家，如今終于在老家劃了一塊宅基地，那一縷漂泊30年的鄉(xiāng)愁，終于在家鄉(xiāng)的大地落葉歸根。
湯教授能得到這塊宅基地，得益于溧陽(yáng)市城鄉(xiāng)融合（片區(qū)）的改革試點(diǎn)。
貧困村變成
鄉(xiāng)村游“網(wǎng)紅村”
2018年全村集體收入只有2.6萬(wàn)元。溧陽(yáng)南部是丘陵，北部是平原地帶，慶豐村就坐落在這里，除了農(nóng)田，就是少量的水面。
改革開(kāi)放以來(lái)，城市得到了飛速發(fā)展。慶豐村距離縣城20多公里，村里的勞力都進(jìn)城打工去了，田地逐漸荒廢。隨著時(shí)代變遷，新的發(fā)展理念日益凸顯：城鄉(xiāng)融合，不能一頭得好處，另一頭被荒廢。2019年底，國(guó)家發(fā)改委等十八個(gè)部門(mén)聯(lián)合推出了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，寧錫常接合片區(qū)位列其中，溧陽(yáng)就是我省5個(gè)試點(diǎn)縣之一。
走進(jìn)慶豐村，秋收早已結(jié)束，萬(wàn)畝良田一馬平川。一條南北向的馬路，分隔了農(nóng)田與村莊。西邊是萬(wàn)畝良田，東邊是陸家村與蔣家村。兩村之間有近百米的間隔。慶豐村村支書(shū)洪驥告訴記者，這里原來(lái)是兩個(gè)村的墳地。2016年洪驥當(dāng)選村支書(shū)，正趕上溧陽(yáng)市推出了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)一攬子計(jì)劃，慶豐村沒(méi)錢(qián)沒(méi)地，動(dòng)彈不了。洪驥就帶領(lǐng)村干部動(dòng)員村民遷墳。1個(gè)月后，10多畝地空出來(lái)了。
慶豐村最大的資源，就是號(hào)稱蘇南最大的“萬(wàn)畝方”，2009年被省農(nóng)科院選定為育種試驗(yàn)畝。但光種糧，還不足以讓村集體和村民“富起來(lái)”，慶豐村的目標(biāo)是要做鄉(xiāng)村旅游。爭(zhēng)取到“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村后，慶豐村在萬(wàn)畝良田周圍建起2公里長(zhǎng)的小火車路線，成為親子游的好去處，周邊還有草莓園、葡萄園可玩；遷墳空出來(lái)的地，建成了游樂(lè)園、西餐廳、電影院等。2019年10月底首次舉辦農(nóng)民豐收節(jié)，游客數(shù)以萬(wàn)計(jì)，獲得全國(guó)金獎(jiǎng)的慶豐大米成為熱銷產(chǎn)品。村集體的資金從2018年的2.6萬(wàn)元增加到2020年的130萬(wàn)元，2021年預(yù)計(jì)將超過(guò)220萬(wàn)元。
村民的收入也是水漲船高。洪驥算了一筆賬，全村6000多畝土地得到流轉(zhuǎn)，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)600-800元，村集體收入大幅增長(zhǎng)，每年都有分紅，加上農(nóng)保，一個(gè)家庭的保底收入在1.5萬(wàn)元左右。鄉(xiāng)村游發(fā)展起來(lái)，村里提供了保潔、保安、小工等工作崗位。記者看到，地里有不少上了年紀(jì)的農(nóng)民在田邊勞作。導(dǎo)游介紹，這些人大部分是周邊村的，慶豐沒(méi)有這么多勞動(dòng)力。
一個(gè)資源貧瘠的鄉(xiāng)村，逐漸成為鄉(xiāng)村游的網(wǎng)紅之地。
鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，
小山村民宿火了
牛馬塘村，離溧陽(yáng)市區(qū)43公里，在通公路前是一個(gè)偏僻的小山村，溧陽(yáng)本地人知道這地的都不多。這里唯一出名的土特產(chǎn)是紅薯，因此牛馬塘村也被稱作地瓜村。走進(jìn)牛馬塘村，除了進(jìn)出的汽車聲，很難聽(tīng)到別的噪聲。安靜，遠(yuǎn)離塵囂，成為投資公司看中的亮點(diǎn)。公司投了一億多元，在這里培植花海，還種植千畝地瓜，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。9幢民宅被收購(gòu)做民宿，一晚收費(fèi)800元/人，每逢節(jié)假日還一床難求。這9幢民宅分兩種方式，一種是農(nóng)戶占30%的股份，年底分紅；另一種是投資公司付租金，每年每平方米75元。算下來(lái)，這些原本無(wú)人住的老房子，每年可以給每戶帶來(lái)2萬(wàn)到3萬(wàn)元的收益。
在牛馬塘村走了一圈，發(fā)現(xiàn)這里家家戶戶都建起二層小樓。導(dǎo)游說(shuō)，這個(gè)村晚清年間祖上是從溫州逃難出來(lái)，落腳在此，不少人還會(huì)說(shuō)溫州話。開(kāi)民宿的王岳彪，一家三代六口人，有兩層樓，邊上還有兩間平房作為地瓜酒展示廳。王岳彪告訴記者，這兩間房曾經(jīng)是他家的釀酒作坊，后改造成展示廳，兩層樓房則改造成民宿，政府大概投了60萬(wàn)元。這里每張床位200元/天，一年收入大概10萬(wàn)元。王岳彪還表示，要不是因?yàn)橐咔橛绊懀膺€會(huì)更好。
牛馬塘村有93戶人家304人。2020年接待游客達(dá)20萬(wàn)人次，營(yíng)收高達(dá)1000萬(wàn)元以上。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，讓十幾戶人家直接受益，還提供了60多個(gè)就業(yè)崗位。有不少人從外面打工回村就業(yè)，小山村越來(lái)越有人氣了。
盤(pán)活宅基地，
從根子上做好大文章
對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是根本，宅基地是核心。由于越來(lái)越多農(nóng)房成“空置房”，宅基地也成了沉積的資源。
溧陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)胡永進(jìn)介紹，根據(jù)中央有關(guān)精神，借鑒其他一些改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，溧陽(yáng)制定了相關(guān)辦法。2020年3月，溧陽(yáng)出臺(tái)《關(guān)于探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，以及《溧陽(yáng)市農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》和《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。
慶豐村是溧陽(yáng)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)之一。慶豐村是行政村，有20個(gè)自然村。大量農(nóng)民進(jìn)城打工，80%以上農(nóng)田流轉(zhuǎn)，分散的村落已完全失去就近耕作的需要，集中居住才是更好的選擇。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，置換原有的住宅，可免費(fèi)得到人均60平方米的新住宅。三口之家180平方米的新房，可以是二層樓的農(nóng)村住宅，也可以選擇靠近城鎮(zhèn)的商品房。面積不足部分按每平方米1000元補(bǔ)償，超過(guò)部分同樣按每平方米1000元補(bǔ)足。另外，超面積部分不得超過(guò)人均60平方米，否則按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足。目前，慶豐村已有41戶選擇整體搬遷，26戶置換，11戶貨幣補(bǔ)償，共騰出33畝地入市。
宅基地的改革，農(nóng)民會(huì)不會(huì)吃虧？洪驥算了一筆賬，離慶豐村最近的南渡鎮(zhèn)房?jī)r(jià)平均為8000-10000元，溧城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)更高。所以，農(nóng)戶只出了市場(chǎng)價(jià)的1/10。就目前申請(qǐng)置換的農(nóng)戶來(lái)看，申請(qǐng)的房屋面積只多不少。
有人置換，也有人退出。村婦聯(lián)主任蔣秀蘭帶著記者來(lái)到全村第一個(gè)退出宅基地的徐招弟家。冬日的午后，徐招弟坐在院里曬太陽(yáng)。她今年74歲，在村里做了46年婦聯(lián)主任，育有兩個(gè)兒子。說(shuō)起退出宅基地，徐招弟指了指隔壁的一幢小樓說(shuō)，退的這幢樓是大兒子的宅基地和二層小樓，拿到了108萬(wàn)元?，F(xiàn)在，大兒子一家都和二兒子去城里做生意了，錢(qián)也投到生意上去了。徐招弟說(shuō)，現(xiàn)在住的房子在老頭子名下。小兒子的戶口雖然掛在這里，但其實(shí)他在城里買了別墅，也就逢年過(guò)節(jié)回來(lái)一下。退給村里的二層小樓現(xiàn)在成了釀酒作坊，前面賣酒后面釀酒，也是村里的一個(gè)景點(diǎn)。
宅基地的改革，讓人才“落戶”成為可能。11月30日，上興鎮(zhèn)花村與來(lái)自東南大學(xué)的湯教授簽訂了一份協(xié)議，湯教授獲得上興鎮(zhèn)花村120平方米的宅基地。上興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高雅婷介紹，湯教授老家就是溧陽(yáng)的，是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方面的專家，正是當(dāng)?shù)厮枰娜瞬?。他的團(tuán)隊(duì)有5個(gè)人，按政策可以建300平方米的房子。他能獲得這塊宅基地，經(jīng)過(guò)村民集體討論通過(guò)。前五年，湯教授還不能獲得村里的分紅及其他利益，五年后，經(jīng)村民討論并經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)后，湯教授將獲得村民待遇。
小小一塊宅基地，留住了鄉(xiāng)愁，留住了人才。溧陽(yáng)發(fā)改委副主任鄒鐵說(shuō)，城鄉(xiāng)融合，就是農(nóng)民進(jìn)得了城，人才下得了鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)資源更加有效地流通，鄉(xiāng)村的資源才能更加充分開(kāi)發(fā)和利用。
