當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。隨著我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新圖景正在鋪展開。近日，就如何進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，全國政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、積極建言獻策。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系

　　【鏡頭】“土地托管面積798公頃，每公頃玉米產(chǎn)量1.4萬公斤。”吉林省榆樹市田豐機械種植專業(yè)合作聯(lián)合社負責人陳卓對去年的收成很滿意。他介紹，“土地托管”是對農(nóng)民的田地實現(xiàn)從種到收的全程機械化服務(wù)，“農(nóng)機合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營模式充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，提高了糧食生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和競爭力。

　　吉林榆樹的“土地托管”是各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的縮影。據(jù)統(tǒng)計，各級龍頭企業(yè)通過產(chǎn)銷訂單、土地托管、資產(chǎn)入股等方式，帶動1.25億小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華認為，這正是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展趨勢——引導(dǎo)龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。截至2020年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量超90萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。

　　破解農(nóng)業(yè)“小散弱”的瓶頸，需要向規(guī)模要效益的解題思路。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。全國政協(xié)委員、中山大學生命科學學院教授劉昕多次深入貴州、云南、黑龍江等地調(diào)研，切實感受到產(chǎn)業(yè)興旺不僅要支持龍頭企業(yè)做大做強，更要關(guān)注農(nóng)民的“真正參與”和“利益共享”，讓農(nóng)民既有活干，又有錢賺。

　　“應(yīng)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，通過股份合作、資產(chǎn)收益、勞務(wù)合作、股份分紅等方式，帶動農(nóng)戶深度參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的格局?！眲㈥空f。

　　今年中央一號文件提出，推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。在全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明看來，農(nóng)民專業(yè)合作社成立容易、發(fā)揮作用難，需要政府用好支農(nóng)惠農(nóng)資金，大力發(fā)展專業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織。他舉了廣西慧云信息技術(shù)有限公司自主研發(fā)“耘眼”APP的例子：在這個人工智能農(nóng)技服務(wù)平臺上，農(nóng)戶用手機拍照后即可獲得農(nóng)作物病蟲害識別及防治方案、評估生長狀態(tài)及產(chǎn)量等信息，目前該平臺已為數(shù)十萬農(nóng)戶提供服務(wù)?！案鞯乜刹捎谜徺I服務(wù)、直接補貼、定向委托、以獎代補等方式，培育和扶持育種、播種、農(nóng)機、收割等專業(yè)農(nóng)事服務(wù)組織?！卞X學明說。

　　截至目前，全國納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場已超過300萬家，全國農(nóng)民合作社超過240萬家。全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原董事長解學智認為，還要在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提檔升級，拓展家庭經(jīng)營收入空間：“鼓勵有實力的糧食加工企業(yè)向產(chǎn)前延伸，通過訂單收購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，參與優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展‘產(chǎn)購儲加銷’一體化模式，打造從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條?！?/p>

　　推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

　　【鏡頭】貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村曾經(jīng)是一個“路不通、水不通，一窮二白兩手空”的貧困村。多年來，全國政協(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書記余留芬?guī)ьI(lǐng)村民辦養(yǎng)殖場、發(fā)展種植業(yè)、開酒廠，拉動了巖博村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。全國政協(xié)委員、九三學社湖南省委副主委李云才認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密?！巴七M全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值，拓展農(nóng)民就業(yè)空間、增加農(nóng)民致富渠道?！?/p>

　　如今，巖博村通過培育全產(chǎn)業(yè)鏈向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域升級，從農(nóng)業(yè)單項生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展：上游發(fā)展高粱種植，促進農(nóng)民增收；下游發(fā)展有機肥加工，同時以當?shù)靥厣幕癁榛A(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?！耙划a(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合?！庇嗔舴艺f，“制定針對性的增收措施，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！?/p>

　　在全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)業(yè)科學院院長李學林看來，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點是跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢?！敖ㄗh推進規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)；挖掘農(nóng)業(yè)文化及生態(tài)涵養(yǎng)功能，加快休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)間功能的互補和延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向功能拓展?！崩顚W林說。

　　《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。劉昕認為，農(nóng)業(yè)標準化是加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定收入的有效措施。他建議，推進菜果茶標準化示范園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、現(xiàn)代經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)標準化基地等不同示范點、示范面的建設(shè)，輻射帶動農(nóng)業(yè)標準化舉措落地。同時，加快完善建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，通過制定和完善質(zhì)量認證標準和產(chǎn)品評價標準，創(chuàng)評出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。

　　培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民

　　【鏡頭】云南省曲靖市陸良縣馬街鎮(zhèn)杜旗堡村，十幾個集中連片的溫室格外醒目，工人們正忙著采收棚內(nèi)的玫瑰。鮮花種植基地經(jīng)營者、“90后”劉凱檳，6年前大學畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如今，他的專業(yè)種植合作社種植面積達500余畝，為周邊200余戶農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是根本。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民，走人才強農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路，是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的治本之策。

　　全國政協(xié)常委、安徽農(nóng)業(yè)大學校長夏濤發(fā)現(xiàn)，當前各地農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批從事種植養(yǎng)殖業(yè)等方面的致富能手，而農(nóng)村急需的經(jīng)營型、技術(shù)服務(wù)型、技能帶動型人才還存在一定缺口。為此，他建議優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，造就一批懂技術(shù)、會管理、能創(chuàng)新的農(nóng)村實用人才帶頭人。他建議，完善省、市、縣三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織實施各類農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，構(gòu)建“一體多元、適度競爭”的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系。

　　“建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，支持農(nóng)業(yè)科技院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓(xùn)，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)形式，優(yōu)化農(nóng)技推廣人才隊伍?！崩顚W林補充道。

　　人才不僅要引得進，還要留得住。全國政協(xié)委員、江蘇省副省長陳星鶯在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在引進農(nóng)業(yè)科研人才時，忽視了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套水平，人才發(fā)展缺乏合適的土壤，經(jīng)濟收入、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村對人才缺乏吸引力。

　　就此，陳星鶯認為破解難點，關(guān)鍵在推動資源、服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多能人返鄉(xiāng)。她建議：“推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享。”

　　余留芬也認為，要把農(nóng)村的基礎(chǔ)條件打牢，搭建一個效益高、制度完善、前景好的平臺，“先筑巢，再引鳳”，用平臺留住真正懂技術(shù)、有能力、對農(nóng)村有熱情的人才。如今，巖博酒廠的職工近800人，其中不少是返鄉(xiāng)就業(yè)的大學生，填補了企業(yè)在技術(shù)、營銷和管理等方面的人才缺口。

　　委員們建議，下一步還要加大對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的扶持力度，營造農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的良好氛圍?！霸诟邩藴兽r(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等項目建設(shè)方面出臺更加精準有效的支持政策，切實幫助解決設(shè)施用地、融資擔保等方面的難題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。”夏濤表示。