數(shù)字農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。近年來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村與數(shù)字技術(shù)融合提供政策支持。

　　在頂層設(shè)計(jì)不斷完善之下，我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極成效。農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)裝備條件明顯改善，數(shù)字農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字農(nóng)業(yè)愈加注重技術(shù)創(chuàng)新。但不容忽視的是，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)亟待補(bǔ)齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共建共享不夠暢通、數(shù)字農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)缺乏支撐、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)能力發(fā)揮欠佳等主要短板。

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源渠道拓展，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。一是要統(tǒng)一構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，盡快研究發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素、交易流通、農(nóng)科技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等數(shù)據(jù)指標(biāo)的制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范樣本采集和模型分析方法，完善各級(jí)各類指標(biāo)分類目錄，提高涉農(nóng)數(shù)據(jù)獲取便捷度。二是要統(tǒng)籌推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)完善補(bǔ)充與強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，系統(tǒng)梳理農(nóng)情、植保、耕肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)等數(shù)據(jù)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗校準(zhǔn)，對(duì)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料、各部門(mén)政府網(wǎng)站文件資料等進(jìn)行文本挖掘，提取歷史數(shù)據(jù)，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)缺失值，同時(shí)鞏固提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)渠道，健全縣、村級(jí)數(shù)據(jù)獲取體系，降低社會(huì)公眾獲取完整數(shù)據(jù)難度。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字安全環(huán)境，保障企業(yè)數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密等合法權(quán)益，盡早明確數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，明確數(shù)據(jù)生成、收集、存儲(chǔ)和使用的法律框架，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)的意愿，增加政府以外的數(shù)據(jù)獲取渠道，降低數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)資源整合成本。四是聯(lián)合政府部門(mén)、高校、科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)等共同商定編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，逐步推進(jìn)中央與地方的數(shù)據(jù)資源整合，從而構(gòu)建實(shí)用有效的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度安排，推動(dòng)各地區(qū)、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，從而提高數(shù)據(jù)整合和開(kāi)放程度。

　　注重農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要盡快破除鄉(xiāng)村人才吸引、人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村建設(shè)投入的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立更加開(kāi)放的人才引進(jìn)機(jī)制，縣級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的主要職責(zé)。在人才選拔上，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況為主要考察內(nèi)容；在人才使用上，要發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確人才身份定位，避免引進(jìn)人才后在崗不在位情況；在人才評(píng)價(jià)上，要建立科學(xué)化、社會(huì)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)人才、技能型農(nóng)業(yè)人才等不同類型制定差別化人才評(píng)價(jià)方案。二是以強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育為切入點(diǎn)提高本土人才培養(yǎng)能力。首先考慮將城市內(nèi)部教育均衡發(fā)展水平作為考核地方教育現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標(biāo)，激勵(lì)公益性教育資源城鄉(xiāng)間分配公平合理。其次要借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等網(wǎng)絡(luò)課程，縮短現(xiàn)有教育成果為鄉(xiāng)村所用的時(shí)空距離。最后要完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，從而提高鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)能力。三是重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)投入力度，用完善的基建和適度的投資規(guī)模推動(dòng)人才向數(shù)字農(nóng)業(yè)靠攏。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及時(shí)發(fā)揮政策性金融支持作用，在相對(duì)落后地區(qū)擴(kuò)展農(nóng)田土地平整、灌溉排水等設(shè)施建設(shè)范圍，縮小地區(qū)間農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差異，統(tǒng)籌平衡全國(guó)村莊網(wǎng)絡(luò)、物流、道路以及其他數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，鍛造數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。要借助政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織各方力量，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究、成果轉(zhuǎn)化推廣和應(yīng)用。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極出臺(tái)專項(xiàng)信貸方案支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)，科學(xué)技術(shù)部門(mén)要統(tǒng)籌布局農(nóng)林牧漁各領(lǐng)域的數(shù)字農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和非關(guān)鍵核心技術(shù)的研究體系，開(kāi)展引領(lǐng)性技術(shù)的集成示范工作，定期發(fā)布關(guān)于高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)本農(nóng)業(yè)等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造數(shù)字技術(shù)集成樣板，發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是立法部門(mén)要盡快完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)，明確科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)在利益相關(guān)者間的分配細(xì)則與所有權(quán)歸屬，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)問(wèn)題有法可依；深入推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)建立，鼓勵(lì)科研單位和企事業(yè)單位建立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)，縮小科技研發(fā)與應(yīng)用鴻溝，促進(jìn)科技需求與供給平衡，加快科技成果轉(zhuǎn)化。三是要通過(guò)構(gòu)建農(nóng)戶與科研人員的利益共享或績(jī)效掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步完善科技特派員制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員走出實(shí)驗(yàn)室、邁進(jìn)田間地頭，成為連接高校、科研院所與廣大農(nóng)戶間的技術(shù)成果推廣員。四是要加快推進(jìn)數(shù)字信息進(jìn)村入戶工作進(jìn)度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和企業(yè)單位要探索數(shù)字農(nóng)業(yè)在小農(nóng)戶日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，加大稅收減免扶持力度，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織開(kāi)發(fā)基于APP應(yīng)用的智能農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息產(chǎn)品，對(duì)采納數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的農(nóng)戶予以財(cái)政補(bǔ)貼，提升廣大農(nóng)民在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中的獲得感和幸福感。

　?。ㄗ髡邨钕蜿?yáng)系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院教授，張為付系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專家，張曉磊系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師）