河南省南陽市唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委位于桐河鄉(xiāng)東南片區(qū)，涵蓋6個行政村和4個新經(jīng)濟組織，黨員276人。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，李司莊村按照黨建引領(lǐng)、產(chǎn)企融合、跨村聯(lián)建、共贏發(fā)展的思路，充分運用全域黨建理念，找準(zhǔn)黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，以集體增收和農(nóng)民增富為目標(biāo)，以全域黨建助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)了“兩個高質(zhì)量”的良性互動發(fā)展。

　　李司莊村黨群服務(wù)中心。（李司莊村村委會供圖）

　　一、背景與起因

　　李司莊村作為唐河縣“三變”改革試點村，耕地3800余畝，有著土豆套種、菜糧輪作的特色農(nóng)業(yè)良好基礎(chǔ)。為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加村民收入，2019年李司莊村與寧夏鑫茂祥公司簽約合作種植供港苔菜。但在推進過程中，存在著以下問題：一是由于受土地和勞力等因素的制約，單純依靠李司莊村資源單打獨斗，難以形成規(guī)模種植和市場優(yōu)勢；二是由于村級壁壘，在推進土地流轉(zhuǎn)中村與村、村與村企之間溝通不暢、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；三是村級發(fā)展基礎(chǔ)不均衡，造成了土地入股難、勞務(wù)用工難、連片種植難、產(chǎn)企融合難等局面，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

　　面對以上問題，李司莊村亟需構(gòu)建一個與區(qū)域統(tǒng)籌相適應(yīng)的黨建引領(lǐng)機制、組織工作體系和服務(wù)引導(dǎo)平臺，通過黨建引領(lǐng)區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)力、以強帶弱依托優(yōu)勢示范帶動，以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，從而助力鄉(xiāng)村振興。

　　二、做法與經(jīng)過

　　充分運用“跨村聯(lián)建”這一模式，通過組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展、一體化服務(wù)等思路，實現(xiàn)聯(lián)合黨委區(qū)域內(nèi)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　（一）跨村級組織聯(lián)建。李司莊中心村鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委成立于2021年。主要是以原有管理區(qū)為基本框架，以李司莊全國文明村、產(chǎn)業(yè)先行村和區(qū)域中心村等優(yōu)勢為依托，聚合劉伙、大郭莊等5個行政村資源要素，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新組織設(shè)置、重建組織構(gòu)架、強化組織功能，實現(xiàn)管理模式由松散型、層級式管理向緊密型服務(wù)和扁平式推進轉(zhuǎn)變。聯(lián)合黨委書記由中心村黨支部書記兼任，下設(shè)的黨群服務(wù)、產(chǎn)企融合、社會治理等7個聯(lián)合黨支部書記分別由綜合素質(zhì)高、服務(wù)能力強的村黨支部書記或產(chǎn)業(yè)帶頭人兼任。同時，按照建制性與功能性黨組織“兩規(guī)”并行的要求，打破原有地域、隸屬和行業(yè)界限，突出服務(wù)功能，將276名黨員納入各聯(lián)合黨支部和聯(lián)合黨小組，由聯(lián)合黨委統(tǒng)一管理；對域內(nèi)6個行政村“兩委”班子成員，由聯(lián)合黨委統(tǒng)一調(diào)配使用，“捆在一起”抓工作。

　　（二）抱團式連片發(fā)展。強化聯(lián)合黨委的主體意識，由聯(lián)合黨委對域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行統(tǒng)籌謀劃，實行跨村抱團連片發(fā)展?！叭儭备母锫?lián)合黨支部圍繞連片發(fā)展，緊盯域內(nèi)9家傳統(tǒng)種植大戶，組建7個攻堅先鋒黨小組，采取黨員帶頭做表率與走村串戶算細賬相結(jié)合的辦法，僅用不到10個月的時間，入股流轉(zhuǎn)土地8267畝，順利實現(xiàn)了12000余畝基地建設(shè)用地目標(biāo)，通過量差價差實現(xiàn)每村集體年增收20萬元以上。產(chǎn)企融合聯(lián)合黨支部充分利用齊欣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)空間布局，采取“支部+基地+農(nóng)戶”和設(shè)施、管理、種苗、技術(shù)、價格、收購“六統(tǒng)一”模式，以黨員示范率先引種為突破口，建成了清河莊千畝有機花菜種植基地，畝均可增收2400元以上。

　　（三）一體化開展服務(wù)。推進區(qū)域黨群服務(wù)平臺一體化建設(shè)，建立6個行政村黨群服務(wù)陣地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用、聯(lián)辦工作機制，在推行窗口互聯(lián)互通和區(qū)域就近辦理的基礎(chǔ)上，實行一個支部統(tǒng)籌、一套制度管理、一個標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，確保了代理服務(wù)高效便捷。在復(fù)雜問題上，突出志愿服務(wù)與“微服務(wù)”相結(jié)合，根據(jù)不同黨員的年齡、特長，組建“微服務(wù)”黨小組，推行清單管理，實行辦結(jié)銷號，開展“點對點”“面對面”精準(zhǔn)服務(wù)。勞務(wù)合作聯(lián)合黨支部先后組建土豆種植和苔菜收割技術(shù)培訓(xùn)“微服務(wù)”黨小組23個，利用工作間隙深入田間地頭現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)，培育本地割菜工687人，實現(xiàn)年務(wù)工收入1167萬元；培育土豆種植大戶11人，使土豆種植面積由原來不足80畝迅速發(fā)展到1000畝。

　　（四）常態(tài)化實體運行。一是建立黨建聯(lián)抓機制。突出政治功能，建立健全了“第一議題”“三會一課”和黨員活動日等制度，利用村史館、新時代文明實踐中心等黨建陣地和產(chǎn)業(yè)實踐基地，經(jīng)常性開展“相聚黨旗下”主題活動，以黨員亮身份、亮承諾、亮職責(zé)進一步喚醒黨員的黨員意識、責(zé)任意識和先鋒意識。二是建立聯(lián)席會商機制。堅持每月例會制度、定向督導(dǎo)制度、積分管理制度和“雙述雙評”制度。建立健全重大事項聯(lián)席會商與“四議兩公開”工作法有機銜接工作機制，強化流程管理和督辦落實，確保聯(lián)合黨委各項決策全面落實到位。三是建立實體化運行機制。在人員配備上，按照鄉(xiāng)聘村用原則，每村配備1名專職黨群服務(wù)中心主任，由聯(lián)合黨委統(tǒng)一管理、使用；在擴權(quán)賦能上，給予聯(lián)合黨委對“兩委”班子成員及后備干部選拔使用征得同意權(quán)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃參與權(quán)、重大項目建設(shè)建議權(quán)等；在經(jīng)費保障上，按照聯(lián)合黨委每年2萬元、聯(lián)合黨支部每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)納入鄉(xiāng)級財政預(yù)算，確保聯(lián)合黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。

　　三、成效與反響

　　（一）彰顯了基層黨建動員群眾、引領(lǐng)發(fā)展的巨大張力

　　黨建強產(chǎn)業(yè)興，種下了人才回歸的“梧桐樹”，先后有5名外出創(chuàng)業(yè)有成人員回村創(chuàng)業(yè)，并在村級組織換屆中全部進入“兩委”班子。引資興辦了齊欣農(nóng)業(yè)鴻瑞牧業(yè)、土豆種植和農(nóng)機服務(wù)合作社，產(chǎn)業(yè)雛形初步形成，發(fā)展后勁日趨顯現(xiàn)，先后有3名支部書記榮獲全縣村支部書記大比武優(yōu)勝村，3人被招錄（招聘）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員（事業(yè)人員），7名黨員被確定為省級和縣級“兩優(yōu)一先”表彰對象。

　　（二）激活了基層組織凝聚人心、積聚力量的內(nèi)生動力

　　村集體收入穩(wěn)步增加，有3個村集體收入達到了20萬元以上，兩個村突破50萬元，初步改變了村集體經(jīng)濟“空殼化”現(xiàn)象，村支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)能力顯著提高。按照規(guī)范化建設(shè)要求，先后提升改造村級組織活動場所6處，新建村級養(yǎng)老中心6處，修建村級文化廣場13處，村史館1座，美麗鄉(xiāng)村示范點5個，初步形成了李司莊—劉伙—大郭莊—申老家美麗鄉(xiāng)村示范帶。

　　（三）迸發(fā)了鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)活力

　　依托黨建引領(lǐng)，推進企業(yè)、合作社和農(nóng)民等振興主體多元參與，進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，為規(guī)?；?、集約化發(fā)展提供了良好條件，農(nóng)民土地分紅由原來的每畝400元提高到800元。聯(lián)合黨委順勢而為，著力在延鏈上做文章，大力發(fā)展以蔬菜加工分銷、冷藏物流儲運、配套產(chǎn)業(yè)集聚等配套產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。目前以李司莊為核心、輻射帶動周邊6個村委的黨建聯(lián)合體初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚日漸成型、用工主體逐漸成熟、增收渠道逐步拓寬、區(qū)域年務(wù)工收入穩(wěn)定保持1000萬元以上。

　　四、經(jīng)驗與啟示

　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領(lǐng)與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合

　　工作中，要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，做到縣委中心工作在哪里、重大決策在哪里，全域黨建就跟進在哪里，服務(wù)發(fā)展就跟進到哪里。李司莊村運用“跨村聯(lián)建”模式，成立聯(lián)合黨委，下設(shè)黨群服務(wù)、產(chǎn)企融合、社會治理等7個聯(lián)合黨支部，聚合鄰近5個村的資源要素，打破不相隸屬的壁壘，清除了各自為政的障礙，拆掉了相互封閉的藩籬，找到了聯(lián)結(jié)需求的共同點。

　　（二）堅持創(chuàng)新組織設(shè)置與擴大工作覆蓋相結(jié)合

　　在推進全域黨建中，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，通過組織共建、黨員共管、活動共搞、資源共享、難題共解，推動各領(lǐng)域黨建向“區(qū)域黨建”“功能黨建”轉(zhuǎn)變。在實踐中，李司莊村聯(lián)合黨委統(tǒng)一管理276名黨員，統(tǒng)一調(diào)配6個行政村“兩委”班子成員，推動1.2萬余畝基地建設(shè)用地目標(biāo)實施，帶動就業(yè)687人，區(qū)域年務(wù)工收入穩(wěn)定保持1000萬元以上，每村集體經(jīng)濟增收20萬元以上，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、工作、服務(wù)等鏈條上的要素、人員、資源的全面整合，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各個領(lǐng)域、各個戰(zhàn)線、各個層級，黨的工作覆蓋到各個板塊、各個陣地、各個角落，體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治引領(lǐng)、組織保障和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　?。ㄈ﹫猿职l(fā)揮組織優(yōu)勢與發(fā)動群眾相結(jié)合

　　在“跨村聯(lián)建”模式下，聯(lián)合黨委推進區(qū)域黨群服務(wù)平臺一體化建設(shè)，建立村黨群服務(wù)陣地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用、聯(lián)辦工作機制，實行一個支部統(tǒng)籌、一套制度管理、一個標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，不僅延伸了服務(wù)觸角，確保了代理服務(wù)高效便捷，更提高了黨建活動頻次和質(zhì)量。提升改造后的村級組織活動場所，修建的村級養(yǎng)老中心、文化廣場、村史館、美麗鄉(xiāng)村示范點和以黨員示范引領(lǐng)率先種為突破口建成的千畝種植基地，讓越來越多的黨員更加主動深入基層、貼近群眾，形成了黨建全面加強、黨員全面激活、群眾全面發(fā)動、資源全面整合的良性局面。

　　（四）推行全域黨建，必須堅持因需而建與注重實效相結(jié)合

　　工作中，唐河縣立足需求導(dǎo)向，堅持因需而建、因需而聯(lián)，借鑒“經(jīng)濟工作供給側(cè)改革”做法，探索“黨建工作供給側(cè)改革”，本著亟需什么、欠缺什么，通過聯(lián)合黨組織把有共同愿景、共同需求的黨組織聚在一起提供什么、解決什么，減少無效供給，擴大有效供給，真正把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、項目鏈、服務(wù)鏈、惠民鏈、治理鏈、金融鏈等中心工作鏈上，以黨建資源的優(yōu)化配置引領(lǐng)社會各類資源的合理流動，以共同的使命擔(dān)當(dāng)謀發(fā)展、促改革、解難題、惠民生，把黨建優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興實效。