在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不平衡、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分問題亟需破解。陜西省咸陽市積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施農(nóng)村黨組織建設(shè)“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動，以縣、鎮(zhèn)為單位，全域提升農(nóng)村黨組織建設(shè)水平，以高質(zhì)量鄉(xiāng)村組織振興引領(lǐng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。記者就此專訪了陜西省咸陽市委常委、常務(wù)副市長、組織部部長王宏兵。

記者：咸陽市學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，開展“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動，是基于怎樣的頂層設(shè)計？成效如何？

王宏兵：近年來，咸陽市委認(rèn)真貫徹中央和省委抓黨建促鄉(xiāng)村振興部署要求，堅持問題導(dǎo)向，改變過去抓點(diǎn)帶面做法，以補(bǔ)齊短板、全域提升為目標(biāo)，以農(nóng)村黨組織建設(shè)示范縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，創(chuàng)新開展農(nóng)村黨組織建設(shè)“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動。活動中，各縣市區(qū)每年初對所轄鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行全面評估分析，提出創(chuàng)建計劃，市、縣組織部門重點(diǎn)指導(dǎo)，年底市、縣兩級組織人員對申報創(chuàng)建鎮(zhèn)逐鎮(zhèn)逐村評估分析，以村定鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)定村，對達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（街道）由市委命名表彰?；顒娱_展兩年來，全市已有45個鎮(zhèn)（街道）被命名為市級示范鎮(zhèn)（街道）、39個鎮(zhèn)（街道）被命名為縣級示范鎮(zhèn)（街道），占全市鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的73%，全市農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量得到有效提升。今年，我們計劃命名表彰一批示范縣，示范帶動其他縣市區(qū)全面提升。

記者：健全機(jī)制、夯實(shí)責(zé)任是推動落實(shí)的前提。針對這項活動，你們配套建立了哪些機(jī)制？在實(shí)際運(yùn)用過程中起到了怎樣的作用？

王宏兵：我們堅持問題導(dǎo)向理思路、建體系，提出“以縣帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促縣、四級聯(lián)動”思路，以全域提升為目標(biāo)，按照“建有標(biāo)尺、評有依據(jù)、考有獎懲”原則，制定《實(shí)施方案》《評估標(biāo)準(zhǔn)》《評估細(xì)則》，提出縣委履行責(zé)任到位、黨建制度落實(shí)到位、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興到位、組織創(chuàng)新示范到位、基層基礎(chǔ)保障到位“五到位”，鎮(zhèn)黨委班子過硬、村級組織過硬、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過硬、鄉(xiāng)村治理過硬、黨員人才過硬、基礎(chǔ)保障過硬 “六過硬”和村黨支部組織設(shè)置達(dá)標(biāo)、班子建設(shè)達(dá)標(biāo)、黨員隊伍達(dá)標(biāo)、組織生活達(dá)標(biāo)、工作運(yùn)行達(dá)標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障達(dá)標(biāo)、場所建設(shè)達(dá)標(biāo) “七達(dá)標(biāo)”，形成全市農(nóng)村黨組織建設(shè)“567”目標(biāo)體系和責(zé)任體系。市委堅持把活動開展情況作為縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，同干部提拔晉升相結(jié)合，對活動開展效果顯著的優(yōu)先提拔職務(wù)、晉升職級，有效壓實(shí)了縣、鎮(zhèn)、村黨組織書記工作責(zé)任，有力推動了工作任務(wù)落實(shí)。

記者：針對組織活動陣地不達(dá)標(biāo)、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、民主制度落實(shí)不到位等基層組織建設(shè)存在的問題，咸陽是怎么解難題、補(bǔ)短板的？

王宏兵：我們堅持把破解難題、補(bǔ)齊短板作為“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動的重點(diǎn)。在活動陣地建設(shè)方面，實(shí)施村級陣地“三年提升”，市財政列支4500萬元，新建、改擴(kuò)建陣地734個，全市1845個村級陣地基本實(shí)現(xiàn)全域達(dá)標(biāo)。在規(guī)范陣地布置上，按照“8+X”規(guī)范設(shè)置黨員活動室、便民服務(wù)大廳等功能部室，統(tǒng)一規(guī)范室內(nèi)外布置。同時，實(shí)行村黨群服務(wù)中心掛牌準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控各部門在村設(shè)立工作機(jī)制，開展“濫掛牌”問題專項整治，以實(shí)際行動切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面，充分發(fā)揮評估“指揮棒”作用，堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入作為評估重點(diǎn)，加大評估分值，引導(dǎo)縣鎮(zhèn)兩級抓黨建促發(fā)展。探索“黨建聯(lián)建、聯(lián)村共建、村企共建”“黨建+創(chuàng)業(yè)+金融”等壯大集體經(jīng)濟(jì)模式，推動全市“空殼村”全部清零，目前八成以上的村甩掉了“薄弱村”帽子，132個村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到50萬元以上。在提升基層治理水平方面，我們結(jié)合落實(shí)黨員聯(lián)系群眾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，推行黨員“定崗進(jìn)網(wǎng)格”，選派1791名村黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長、5459名村干部、6559名農(nóng)村有能力黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級治理體系。

記者：開展“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動，關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在鎮(zhèn)、村黨組織書記。你們是如何完善激勵機(jī)制、鼓勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為的？

王宏兵：我們堅持把激勵干部擔(dān)當(dāng)作為放在首位?；顒又?，我們市縣兩級建立以獎代補(bǔ)機(jī)制，市里對年度創(chuàng)建為市級示范鎮(zhèn)（街道）的獎補(bǔ)10萬元。堅持每年選擇活動開展成效好的縣、鎮(zhèn)召開現(xiàn)場推進(jìn)會，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，樹立工作標(biāo)桿，著力營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。實(shí)行示范鎮(zhèn)（街道）動態(tài)管理鞏固提升機(jī)制，對退步較大的責(zé)令限期整改，對整改成效不明顯的，實(shí)行摘牌通報制度。

另外，為解決農(nóng)村干部隊伍老化問題，我們針對村干部學(xué)歷低現(xiàn)狀，實(shí)施村干部“學(xué)歷提升”，采取黨費(fèi)和財政補(bǔ)助、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)形式，支持村干部免費(fèi)入學(xué)深造。目前已減免學(xué)費(fèi)325.8萬元，支持321名村干部入學(xué)咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院。針對農(nóng)村黨建“力量不足”問題，建立村級后備力量儲備培養(yǎng)機(jī)制，共儲備后備力量4113人。針對農(nóng)村干部能力不足問題，堅持市級示范培訓(xùn)、縣級全員培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。去年組織全市1845名村黨支部書記赴浙江大學(xué)開展“悟思想、學(xué)先進(jìn)、強(qiáng)能力、促振興”專題輪訓(xùn)。

本報記者 許露露