福建上杭：創(chuàng)新實(shí)施“百萬(wàn)村財(cái) 同心共富”行動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興

近年來(lái)，福建省上杭縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的部署要求，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的重要舉措，創(chuàng)新實(shí)施“百萬(wàn)村財(cái) 同心共富”行動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)面提質(zhì)增效，全面夯實(shí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，變“一枝獨(dú)秀”為“全域推進(jìn)”

通過(guò)高起點(diǎn)謀劃、高站位推動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

政策先行謀思路。2022年來(lái)，先后印發(fā)《上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）》《上杭縣落實(shí)黨建富民強(qiáng)村“十百千”行動(dòng)實(shí)施方案》等系列文件，從強(qiáng)化資金扶持、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活集體資產(chǎn)等方面系統(tǒng)集成20條扶持政策，用政策紅利撬動(dòng)發(fā)展動(dòng)能，并以經(jīng)營(yíng)性收入為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全縣331個(gè)行政村按“強(qiáng)、中、弱”分檔定級(jí)，實(shí)行一村一策，繪好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路線圖”。

高位推動(dòng)強(qiáng)推進(jìn)。實(shí)行縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級(jí)責(zé)任制，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做到逢會(huì)必講、下村必看、考核必查、有責(zé)必問(wèn)。發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，2023年來(lái)，整合財(cái)政、發(fā)改、金融等部門各類資金1.3億元、項(xiàng)目308個(gè)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

選優(yōu)配強(qiáng)抓隊(duì)伍。堅(jiān)持把“骨干培優(yōu)”與“柔性聚智”相結(jié)合，深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，先后組織聯(lián)建村黨組織書記到浙江、廣東等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、頂崗鍛煉，提升致富帶富能力；2023年來(lái)，擇優(yōu)選聘15名鄉(xiāng)村振興特派員，柔性引進(jìn)10名粵港澳大灣區(qū)共富指導(dǎo)員，公開選拔20名村主干儲(chǔ)備人才，選派86名金融共富指導(dǎo)員，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才。

堅(jiān)持因地制宜，變“單兵作戰(zhàn)”為“抱團(tuán)共贏”

立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)”原則，探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑。

組織聯(lián)建“揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)”。采取先進(jìn)帶后進(jìn)、富村幫窮村模式，組建24個(gè)聯(lián)村黨組織，通過(guò)組織跨村領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)跨村帶、人才跨村育、設(shè)施跨村建、資源跨村用。2023年，幫助95個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)年均增收8.2萬(wàn)元。比如，才溪鎮(zhèn)溪北村試行黨建引領(lǐng)“六個(gè)共富”機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)建村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，每年可實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元。

村企合作“無(wú)中生有”。采取市場(chǎng)化手段，利用項(xiàng)目資金、管理服務(wù)等要素，推動(dòng)227家企業(yè)、308家合作社與331個(gè)村構(gòu)建村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，村均年增收8.6萬(wàn)元。比如，廬豐畬族鄉(xiāng)豐樂(lè)村合作社與種植大戶共同出資打造金花茶基地，合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式占股金花茶種植基地35%，種植大戶占股65%，每年可為村集體增收15萬(wàn)元。

搶抓機(jī)遇“自力更生”。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，把政策紅利和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。截至目前，依托產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，83個(gè)村積極發(fā)展紫靈芝、骨碎補(bǔ)等林下產(chǎn)業(yè)；加大煙稅返還力度，每年按照不低于25%的比例及時(shí)兌現(xiàn)，157個(gè)種煙村集體增收500余萬(wàn)元；聚焦中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，盤活農(nóng)村存量空閑建設(shè)用地，每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，支持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，帶動(dòng)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)所在的52個(gè)村增收1200萬(wàn)余元。

堅(jiān)持要素聯(lián)合，變“沉睡資源”為“增收活水”

聚集農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，配套政策，完善機(jī)制，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

村級(jí)資金集中投向。多種渠道籌措資金成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)全縣53個(gè)脫貧村、62個(gè)革命基點(diǎn)村，每村每年分別安排發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金20萬(wàn)元、10萬(wàn)元，并委托上杭縣國(guó)投公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，2022年來(lái)，幫助脫貧村、革命基點(diǎn)村增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2016萬(wàn)元。同時(shí)，統(tǒng)籌國(guó)企資金盤，組織121個(gè)村投資5307萬(wàn)元入股縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目，年均增收3.6萬(wàn)元。

村級(jí)資產(chǎn)打捆盤活。對(duì)全縣331個(gè)村集體資產(chǎn)資源的存量、價(jià)值和使用情況全面開展盤點(diǎn)核清，重新梳理未盤活和低效利用的廠房、機(jī)器設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以折資入股的方式注入合作社，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃、招引等方式運(yùn)作盤活。2022年來(lái)，共清理村集體簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同501份，涉及金額4717萬(wàn)元，核實(shí)集體資產(chǎn)總額142853.76萬(wàn)元，清查登記農(nóng)村集體土地總面積406.28萬(wàn)畝，每年全縣村集體入賬金額達(dá)16721萬(wàn)元。

村級(jí)資源整合利用。采取“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的模式，在不改變現(xiàn)狀和用途的前提下，通過(guò)價(jià)值評(píng)估和折股量化后，將村級(jí)集體擁有的土地、山林、水庫(kù)等資源整合，交由合作社集中開發(fā)利用，有效提升農(nóng)村閑置資源利用效率。截至目前，共盤活閑置低效土地1.55萬(wàn)畝、山林3.7萬(wàn)畝，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)50余個(gè)，累計(jì)盤活“三資”6200余萬(wàn)元，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收1930余萬(wàn)元。

堅(jiān)持實(shí)績(jī)實(shí)效，變“要我干好”為“我要干好”

突出效果導(dǎo)向，持續(xù)激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體內(nèi)生動(dòng)力。

常態(tài)監(jiān)督“示警”。開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，相繼制定管理辦法、清產(chǎn)核資、若干措施等系列文件，加快開發(fā)盤活集體資產(chǎn)資源，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)情況納入履職負(fù)面清單，對(duì)村級(jí)賬目開展交叉審計(jì)，通過(guò)“提級(jí)管、實(shí)地看、群眾評(píng)、即時(shí)曬”的方式，抓實(shí)對(duì)村“兩委”干部的監(jiān)管。

收益掛鉤“鼓勁”。全面推行村集體經(jīng)營(yíng)收益增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確可從當(dāng)年度村級(jí)集體收益增量中按一定比例設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，縣級(jí)每年統(tǒng)籌安排50萬(wàn)元和一定村主干年度績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀等次名額，用于激勵(lì)表現(xiàn)突出、成效顯著的村主干，真正讓干得好的政治上有前途、經(jīng)濟(jì)上有待遇、社會(huì)上有榮譽(yù)。

考核比拼“倒逼”。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年度考核不能評(píng)優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展“紅雁領(lǐng)杭、村村比武”活動(dòng)，縣級(jí)每季度采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自薦1個(gè)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)抽取1個(gè)點(diǎn)的方式開展片區(qū)調(diào)度、項(xiàng)目拉練，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的給予資金支持。同時(shí)，建立“紅黑榜”通報(bào)“曬績(jī)”，引領(lǐng)形成“高質(zhì)量擂臺(tái)比武，常態(tài)化比學(xué)趕超”的工作氛圍。

通訊員 黃洪輝

才溪鎮(zhèn)溪北村黨支部領(lǐng)辦的才溪紅農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與溪北村黨員種植大戶合作，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收超20萬(wàn)元。 上杭縣委組織部供圖